新华网重庆7月6日电（新华社记者茆琛）《行政许可法》的出台使一些地方政府投资主管部门权力受损，为了给这些部门履行投资管理职能和实施投资许可法提供合法依据，记者最近了解到，重庆一投资行政主管部门草拟出《固定资产投资项目登记备案暂行办法（草案）》，试图通过政府审议后出台。后因其在文中擅自给登记备案证赋予法律效力，部分内容涉及行政审批，且规避《行政许可法》中有关设定行政许可的有关规范，遭到上级政府和法律专家的坚决否定而未能出台。

　　草拟《固定资产投资项目登记备案暂行办法（草案）》的部门称，出台登记备案暂行办法，是为市、区、县级发展改革委、经委实施必要的行政许可、审批赋予法定依据的需要，同时也是逐步推行备案制，将登记备案的项目范围由“企业全额自筹资金的项目”扩大到“非重大和非限制类企业投资项目”的迫切要求。该部门的理由十分充足：“投资主管部门连实施企业投资项目管理的合法性都不具备，引导好、管理好投资自然也无从谈起。”

　　然而记者看到，这份《固定资产投资项目登记备案暂行办法（草案）》竟赋予投资行政主管部门出具的《固定资产投资项目登记备案证》以法定效力，甚至写明“对应登记备案而未登记备案的项目，或开工建设与登记备案内容不相符的项目，土地管理部门不予提供土地使用权，其他有关部门不予办理相关许可手续；各商业银行不予发放贷款，证券监管部门不予核准其上市融资……”一句话，不登记备案，任何项目都无法实施。

　　重庆市政府法律顾问、西南政法大学校长龙宗智认为，《固定资产投资项目登记备案暂行办法（草案）》中的这些内容是对《行政许可法》未设定的事项人为地设定行政许可。龙宗智说，首先，登记备案制本身不是行政许可制度，属于非审批程序。因此将其作为审批程序处理不合制度要求。其次，行政许可范围只能由法律、行政法规设定，省一级人民政府无权设定行政许可法范围之外的行政许可项目。有关部门如果在《行政许可法》规定范围之外的投资项目设定行政审定许可，超越了行政许可范围。

　　《行政许可法》是继《国家赔偿法》《行政处罚法》《行政复议法》后，又一部规范政府行为的重要法律。《行政许可法》取消和约束了政府部门自我授权的权力；将行政许可权力与责任挂钩、与利益脱钩，强化了事后监督检查，力图从根源上杜绝行政审批中的暗箱操作和权钱交易。为了确保《行政许可法》贯彻落实，政府部门应该严格按照法律规范自己的行政行为。（完）