事件始末：银川部分司机在别有用心者煽动下打砸车辆 始末

　　银川市政府要求尽快恢复运营 官员强调政策出台是正确的

　　出租汽车基本恢复运营 公交确保市民出行 逮捕4名嫌犯

　　银川市领导：银川市领导与出租行业代表沟通 银川市长电视讲话

　　银川市副市长陈银生 银川市政府秘书长　银川市法制办主任马国华

　　分析：政府该反思什么

　　背景资料：一路风雨一路歌--银川客运出租业18年回眸

　　本报记者 栾国磊 银川报道　8月3日，银川出租车司机恢复运营的头一天，司机杨女士给记者算了一笔账。

　　去年，她花了13万买牌照，买车用去10万，总共花费23万，其中一部分是银行贷款。如果按照银川市政府7月28日公告而又在7月31日宣布暂缓执行的两个“新规定”，她有10年的出租车有偿使用期，目前一年利润约在3万到4万之间，十年收入是30到40万，而现在每年一辆车的费用在1.4万左右，十年就是14万，中间还要再换一辆至少10万的车。还不算银行利息，她的账单就已经是负数了，根本收不回成本。

　　让杨女士头疼的两个“新规定”是《银川市城市客运出租汽车经营权有偿使用管理办法》和《银川市城市客运出租汽车更新管理规定》。由于对政府的这两个规定不满，银川出租车司机们在8月3日之前的四天集体罢运，市区陷入半瘫痪状态。

　　引起罢运的两个规定说，出租车经营权实行有偿使用，凡经过行政审批方式取得经营权并在车辆更新后取得5年使用期的，期满后再给予5年有偿使用期。1999年9月通过竞拍方式取得5年经营权的，自今年9月再给予5年有偿使用期。按上述规定取得5年有偿使用期内，应按照每车每年3600元的标准一次性交清1.8万元，逾期不交者，视为自动放弃经营权。要求更新车辆必须是排气量1.6升以上的新车或排气量在1.3升以上、自带清洁燃料装置的汽车。

　　7月31日银川市政府表示将于8月1日开始实行的两个规定暂缓执行。8月3日晚11点，银川机场外的广场上停着数十辆不同品牌的出租车。恢复营运后的出租车有很多挂上了摩托车旅游节的专用车牌，开始为银川一年一度的城市形象活动做准备。8月7日就要开幕的摩旅节，将吸引来自各地的众多游客，对于银川的对外形象有重要作用。

　　营运环境之忧

　　杨女士原是郊区的农民，在土地被征之后干起了出租，而这个城市绝大多数的出租车司机都来自下岗无业者和失地农民。政府对牌照使用年限和报废更新的新规定，让这些司机感觉“被掏空了”。

　　据了解，银川市的城市居民只有五六十万，而出租车有4837辆，其中包括定线营运的中巴车280辆，所有的车辆分别挂靠在23家出租汽车公司，其中只有2家是国有股份制企业，21家私营企业，个体经营者占到99%。而一般一辆出租车有两个白天和晚上司机，总共的司机数量在万人左右，很多司机是“夫妻店”，白天妻子开，晚上丈夫开。

　　开了7年车的尹师傅介绍，以前干这行的多为下岗和无业者，东拼西凑地才借到买车钱，好在当时进入这个行业的门槛不高，经营状况还不错，收入超过当地的平均工资水平。但近几年来，大量郊区的失地农民加入到这个行列，这些没有多少技能的农民在变成居民后急于找到能安身的工作。这些农民多利用土地的补偿金和贷款取得运营权，以金凤区为例，全区共656辆出租车，其中失地农民占255辆。

　　宁夏大学柳教授称，银川这几年实行“大银川”发展战略，很多郊区县市都被纳入城市建设规划，众多项目导致大量失地农民出现。但银川是内陆城市，没有很多外来游客，也没有太多大型工业企业，就业状况一直不是很好，很多企业处于亏损状态。所以，大量无业者进入服务业，出租车是比较热门的行业之一。

　　越来越多从业者涌入，加上1999年以来政府实行总量控制，出租车牌照变得炙手可热。目前牌照费已经被抬高到13万，甚至更高。牌照是近几年才从6万左右涨起来的，尹师傅1997年下岗进入这个行业时的花费并不算高，中间换过一辆几万元的车。虽然看起来新规定对他影响不大，但他算起这笔账来却禁不住流泪。下岗后18年的工龄被买断，7年来全家的生活全靠这辆车。他现在已40多岁，把牌照看作自己退休后的保障。

　　以下岗无业者和失地农民为主的司机群体，对目前出租车的营运环境有着真切的体验：“出租车是没娘的孩子”。

　　据介绍，目前在银川对出租的管理存在“两张皮”，银川总共包括三区三县，在市内三区属于建设局下面的客运管理处管理，司机需要办客运证和驾驶资格证才能运营，而一旦出了三区到郊区三县，就必须有交通局下发的道路营运证和驾驶资格证，否则一旦被查就将被处以上千元的罚款。办理一整套的“交通皮”需要1000多元，而司机一年中去郊区的机会并不多，这也意味着出租车的活动范围只能在三区。

　　目前，司机与公司之间也仅是松散的挂靠关系，司机只有每月的例会和交纳100元的管理费时才去公司一次。而据介绍，目前公司基本都是“皮包公司”，记者到过的几个公司里只有两三个工作人员，只负责代收费和传达有关部门的通知。双方只有挂靠合同，没有工作合同和其他的关系，更谈不上代表和维护司机的利益了。不少公司代收保险费等都没有收据，出了事故也是司机自己解决。

　　“现在谁都想吃出租车一口”，尹师傅说。有关部门在买车时收了3000元的全球定位系统费，也没有收据，到现在还没下文。他的出租车年审5次没过，有同事提醒之后便在车座上放了两盒香烟才总算过关。

　　除了隐蔽的黑车之外，大量周边地区宁B、宁C、宁D车牌的出租车也开始进入银川抢生意，有不少银川的司机干脆直接到周边地市办牌照回银川开。

　　牌照争议

　　“银川市司机的愿望是出租车经营权一旦被他们取得就终身享用，这是问题的关键”，银川市建设局副局长在接受采访时说，“过去行政审批时，允许出租车司机取得经营资格，但没有说可以永远享用”。实际上，许多出租车司机出于对牌照终身享用的假定而选择了进入。新政策实质上是对原先审批的牌照和后来竞拍的牌照一律实行有偿，从8月1号开始期限为5年。

　　柳教授介绍，对出租车的有偿使用国家目前没有统一标准，各个城市结合实际情况制定了不同的年限，其中深圳为50年，广州为30年，重庆为25年，与宁夏不远的西宁为8年。这次宁夏规定的是5年。

　　出租车行业在银川的发展从1988年开始，从最初的起始阶段、迅猛发展阶段到最近五年来的规模控制阶段，行业规模已有长足发展，并一直处于个体经营状态。最初，政府鼓励个体发展，无偿发放牌照。1996年3月，政府开始由过去的审批制转向通过市场化手段获得经营权。所有出租车都松散地挂靠各个公司，由公司办理牌照。1998年还对150辆出租车进行竞拍。1999年政府开始实行总量控制，车牌照价格上涨，从最初的几万一直涨到现在的十几万，很多人和公司靠买卖牌照谋取暴利，据介绍有1000多辆车属于私下交易转换经营权。

　　银川市政府秘书长白建平在接受记者采访时表示，本次规定出台的初衷是为了加强出租车行业管理，防止出租车发展过多、过乱，引起行业恶性发展，造成社会资源的浪费，为司机创造良好环境。而部分司机则对政府这个政策的动机表示怀疑，在现在市场发展到如此规模，牌照价格这么高时，政府决定收回，采用拍卖的方式重新发放，4800多个牌照就是数亿元的收入。而以前牌照数量膨胀和价格上涨时，政府却没有采取有效的措施。

　　柳教授表示，作为城市公用事业，出租车运营权是一种有限资源，应该根据城市规模、人口总量进行限量控制，而现在银川的出租车空置率明显偏高。

　　8月3日，银川市长刘学军在电视讲话中对由事件带来的不便向广大市民道歉，并表示要在更广泛的范围内听取出租车经营者和市民的意见，特别是对延长运营期的意见，在依法、充分调研和借鉴外地经验的基础上，再研究制定新的管理办法。柳教授认为，国家规定对涉及人民群众切身利益的，一般要通过社会公示和听证会等形式听取意见。