□通讯员 言仁 时报记者 史巧云
时报讯 在昨天召开的省十届人大常委会第十三次会议上，省审计厅厅长谢力群在关于浙江省2003年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告中，提供了一组让人触目的数字：2003年度，全省各级审计机关共审计了5171家单位，查出各类违纪违规金额143.74亿元，向司法机关和纪检机关移交经济犯罪线索45件。
隐瞒收入设置“账外账”
省审计厅去年对24个省级部门进行了审计，对公安、计划生育、环保、质监系统开展了全省同步审计，审计中反映出来的主要问题是：
【存在问题】罚没款、行政事业性收费未严格实行收支两条线，并按规定缴入国库或财政专户。
【涉及对象】全省质监系统等
如全省质监系统在取罚没款时，普遍由执法人员收取现金，然后再不定期地汇总上缴国库，没有按照“罚缴分离”的原则直接上缴国库；有的甚至将罚没款项滞留在个人手里；还有的部门将应缴国库或财政专户的行政事业性收费转做经营性收入或与经营收入混淆在一起，使监督难以到位。
【存在问题】收入核算不够规范，部门决算不真实。
【涉及对象】宁波大学、温州市环境监测中心站、省质监局部分直属事业单位等
按照规定行政事业单位的所有收入均应纳入单位预算，但从审计情况看隐瞒转移收入，部门预、决算不实的情况比较普遍。
一些单位隐瞒收入，设置“账外账”、“小金库”，如宁波大学15个二级学院中的8个设有“账外账”；还有些单位将本单位的收入转入下属单位或其他单位核算，如温州市环境监测中心站将环保监测服务费收入382.46万元转入下属公司，作为其他业务收入；省质监局部分直属事业单位，将1603.45万元正常检验检测收入转移至省科技咨询中心核算；另外乱收费现象仍不同程度存在：如宁波大学等三所学校未经省物价部门核准，向学生收取重读旁听费、辅修费共计758万元。
【存在问题】一些部门单位利用职工技协转移收入，滥发钱物。
【涉及对象】杭州市质量技术监督检测院、绍兴市质监局
审计发现质监、环保、交通等部门在人员、财务、职能、业务等方面，未与职工技协等社团组织真正脱钩，转移收入、滥发钱物的现象比较普遍。
如杭州市质量技术监督检测院，2003年技协收入696.41万元，大大超过该院同年的经营收入247.92万元，且在技协中计提的该院职工酬劳费人均超过3万元；绍兴市质监局本级国家工作人员，2003年在职工技协中领取酬劳费、福利费、补贴等人均达6.63万元。
【存在问题】个别单位财务不规范，使腐败行为有机可乘。
【涉及对象】建设厅原副厅长杨秀珠
审计发现建设厅原副厅长杨秀珠利用职务之便，通过其分管的部门和下属单位，以会议费名义将70.75万元转移到之江饭店，然后直接套现35.01万元，转入新花中城等单位35.74万元；杨秀珠还采用各种手段从多家单位将公款打入其在新花中城的个人账户，供其消费，至其出逃时止，累计挂账消费51.99万元，同时又将从新花中城取得的餐饮发票到有关单位和个人处报销，套取现金共计24.52万元。
环保资金用于发放奖金福利
2003年度省审计厅组织全省各级审计机关对养路费、环保、计划生育等专项资金进行了审计，发现这些专项资金在收支管理中存在不少问题，违纪金额达13.3亿元。
其中审计全省87个环境部门的环保资金，查出违纪金额24121.10万元，主要问题有：
【存在问题】排污费未及时足额征收，欠缴情况较严重。
部分排污单位未被纳入征收范围，排污费征收标准不统一，一些地方未按监测数据核定应征排污费，协商收费、违规减免等原因导致全省应征未征、少征情况比较普遍。
另外，欠缴排污费情况较严重，至2003年底，全省排污单位欠缴的排污费共11124.63万元。此外，2003年全省已征收的排污费5932.30万元未按规定上缴国库。
【存在问题】环保治理资金使用效果有待提高。
大量“排污费”用于环保部门经费支出。2003年全省排污费收入中安排到环保部门用于环境治理的资金为31471.30万元，仅占收入的58.28%，而用于环保部门经费支出21849万元，占当年排污费收入的36.46%，占当年全省环保部门行政经费支出总额的47.51%；个别市县还把环保资金用于发放奖金、福利。此外大量专项资金闲置，未充分发挥资金效益。至2003年末，全省环保部门共结存各项环保资金23607.50万元。
【存在问题】环保贷款资金回收率低，影响资金循环使用。
至2003年底，全省环保贷款基金余额18763.50万元，逾期贷款达8021.50万元，逾期额占基金余额的42.75%，有的地方甚至高达100%。收回的环保贷款及利息也大量滞留在环保部门，未及时上缴财政用于污染治理。
建设项目管理薄弱造成资金损失
省审计厅组织全省各级审计机关对94个财政项目的绩效情况进行审计，项目概算总投资52.22亿元，其中财政投资金额为29.59亿元，占56.67%，审计查出违规金额17.95亿元，核减工程造价2.18亿元，主要问题有：
【存在问题】决策失误，造成项目效益低下。
【涉及对象】温岭市的重点工程影视城
如温岭市的重点工程影视城，在可行性研究时预期年净利润219万元、4年内还清全部借款，而2003年2月投入使用后效益不佳，年末账面亏损208万元，负债4318万元，资金缺口880万元。
【存在问题】投资约束机制弱化，不顾财力超概算超标准建设。
【涉及对象】平阳县昆阳镇政府办公楼项目
如平阳县昆阳镇政府办公楼项目概算投资为980万元，实际投资1803万元，是工程概算的近2倍，实际建成面积10214.03平方米，超批准面积1660.03平方米，人均建筑面积43.74平方米，远远超出《党政机关办公用房建设标准》的规定。
【存在问题】建设项目管理薄弱，造成财政资金的损失。
【涉及对象】宁波市东钱湖区环湖北路项目
此次审计查明招投标舞弊1313万元，工程承发包未公开招投标11236万元，材料设备采购未公开招投5485万元，设计监理未公开招投标12914万元，无资持中标766万元。此外，施工组织不合理，造成损失浪费甚至质量事故。
如宁波市东钱湖区环湖北路项目建设过程中，由于测绘单位放样错误，监理、施工单位未进行复核，放样定线管理单位也未进行有效的监督管理，导致出现最大偏差8.53米的轴线偏移，造成了较为严重的质量事故。
【存在问题】投资体制不适应，财政投资未充分发挥引导社会投资方向的作用。
【涉及对象】嵊州市文化广场建设项目、景宁县城防工程
目前在一些需要政府扶持的基础设施等项目上，缺乏鼓励社会投资介入的手段和方法，投资主体单一，政府几乎是惟一的投资者，即使建设单位向银行借贷，实质上也是“政府负债”，而受地方财力的限制，财政收入有限，高负债率使项目成本增加。
如嵊州市文化广场建设项目，贷款资金占全部资金来源的67.2%，资本化利息达988.45万元，同时由于财政资金到位不及时，导致工程延期，工程分摊利息高达1201.82万元。
省人民大会堂迁建
工程审计发现问题
【存在问题】施工单位高估冒算，审计核减工程价款6357.12万元。
其中最典型的是施工单位弄虚作假，以次充好，如福建泉州宏星装璜有限公司施工的三大门厅11盏装饰吊灯，号称“灯具垂饰选用奥地利施碧伽水晶珠，金属表面电镀24K金”，经查灯具垂饰材质为玻璃，金属件无金的成分，且其中“水晶珠”数量短缺严重：合同总数为208.25万颗，实际仅有87.88万颗，仅此数量差异就导致虚增工程造价260万元。
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