我国探索建立以城市低保为主体的社会救助体系

　　新华网北京9月19日电（记者黄全权、刘菊花）民政部副部长杨衍银近日在此间透露，针对当前中国城市“低保”制度的实施状况及面临问题，有关方面目前正着手探索和建立以城市居民最低生活保障制度为主体，临时救助制度和优惠政策为补充，医疗、教育及住房救助等相配套的综合性社会救助体系。

　　杨衍银是在国际社会保障协会第28届全球大会中国特别全会上作上述表示的。

　　据介绍，中国的城市居民最低生活保障工作在近几年中取得了令人瞩目的成就。统计显示，截至2003年底，中国领取城市居民最低生活保障金的人数已从2000年底的402万人迅速上升到2247万人，基本实现“应保尽保”。但由于种种原因，这一制度的实施正日益面对低保人数增加、资金困难、救助水平偏低等三大压力。杨衍银说，造成低保人数增加主要有四方面原因：一些从“再就业服务中心”出来，又不能重新就业的国有企业下岗职工及家庭将可能进入低保；随着户籍制度改革的推进，相当多农村人口将转为城镇人口，其中生活困难的需要纳入低保；农垦等实行行业化管理、情况比较特殊的企业，部分特困职工需要纳入低保；随着产业结构调整加快和企业减员增效，城市就业形势仍较严峻，将产生新的贫困人口。