新华网贵州频道(何云江)长期以来，人们总是习惯于将反腐败的目光聚焦于企业事单位、党政机关和部门，而往往忽视了广大农村基层。由于天远地偏或者“一手遮天”，村级腐败更具隐蔽性，其危害性同样不可小视。
贵阳市乌当区新庄村以村支书为首的11名涉案人员中，还有村委会主任、党支部委员、村委会委员、出纳、会计、村民组长、工程队长等人员，村、支两委班子几乎全部落马，“抱团”腐败涉案金额竟然上千万元。日前，该村腐败案涉案人员分别被贵阳市中级人民法院以贪污罪、职务侵占罪、挪用资金罪等罪做出终审宣判。原村支书胡绪文作为主犯，数罪并罚判处有期徒刑15年，其余人员分别被判处1至10年不等有期徒刑。
这一案件涉案金案之大，作案之猖狂，令人震惊，深刻暴露出村级职务犯罪的预防和遏制存在诸多盲区，亟需引以为戒，创新思维，创新制度，从根本上铲除村干部犯罪的条件和土壤。
贪污侵占如家常便饭
近几年，新庄村先后聚集了贵州南方汇通、施格集团、赤天化股份等各类企业二三十家，全村土地征用后所剩无几。
在征地、租地等一系列工作中，由贵阳高新技术产业开发区新天园区规划建设局（以下简称规划局）工作人员，汇同乌当区高新办事处、新庄村村、支两委人员及所涉及农户一起，共同丈量土地签字确认。规划局与村委签订协议并将赔付款额拨给新庄村，再由新庄村支付农户。在工作中，以村支书胡绪文为首的村、支两委干部与负责此项工作的规划局个别干部一拍即合，相互勾结套取国家建设资金。
据调查，从2000年至2003年3月案发的4年时间里，他们多次采取虚列冒领或虚增赔偿金等手段，套取国家对集体土地的补偿款和对村民的青苗费、安置费、土地附着物等赔偿资金进行私分，每次都制作了虚假赔付发放表。
据查，他们先后17次共套取80余万元土地补偿金，大部分资金在每次得手后即进行私分，其余则被用于吃喝玩乐和作加班费发放。其中原村支书胡绪文个人累计分得8．5万余元，原村委会出纳王某伙同他人和个人单独贪污共计31万余元，原村委会副主任吴某分得4．7万余元，原村委会主任周某分得1．9万元。
村里在征地后获得的巨额补偿款，同样被村支书和个别村干恣意支配。据调查，仅1998年8月至2003年3月期间，村支书胡绪文利用分管村财务工作的便利，违反财经管理制度，先后将集体资金477万元挪用借给多人用于经营活动。即便是村委会正常的民事行为，大额款项的出借也擅自由村、支两委少数干部说了算，出借402万元给他人作为公司注册验资及筹备期间的费用。如此巨额资金的使用，村民却不知情。
带病上岗 预警不畅
办案人员认为，新庄村“村官”集体腐败的原因尽管是多方面的，但最根本的是领导班子尤其是“一把手”大权独揽，上行下效，缺乏有效监督。
作为村党支部书记，“一把手”胡绪文独断专横，大搞“一言堂”，被村民们称为“土皇帝”。他经常在村里表白：“在新庄这块地盘上，我就是老大，哪样事情都是我说了算。”一次，胡绪文个人要将集体资金200万元借给他人，叫会计谢某盖财务章。谢某说：“金额太大，要经村支两委开会研究才行。”胡绪文吼道：“你要盖就盖，不盖就回家，把章交出来。”迫于其淫威，谢某只好忍气吞声地把章盖上，从此不敢多说半句。其他村干部则上行下效，狼狈为奸，纷纷走向犯罪深渊。
“上梁不正中梁歪，中梁不正倒下来”。村党支部委员、出纳王某在向办案人员交待情况时痛悔地说：“我看到主要领导（指支书胡绪文）比自己都不如，他经常捞，心里就不平衡。认为你捞得我也捞得，渐渐地走向犯罪道路。”
一些村民说，胡绪文我行我素担任村支书达10年之久。如果不是案发，刚满50岁的他不知还要连任几届。
一些基层干部认为，由于农村基层情况复杂，“村官”选举必须由上级党委、政府进行全程监督，防止贿选、逼选等情况发生。换届选举时，应对上任村支两委特别是“一把手”进行民意测评，对群众反映大的考虑是否继续任用，以免带“病”上岗，为祸一方。此外，上级纪检监察部门应建立民情舆情信息收集处理预警机制，将党内监督与群众监督相结合，避免内部监督渠道单一和失效问题。
村务真公开 需要“硬杠杠”
按照《村民委员会自治法》规定，村委会应当定期将村中重大村务活动、财产收支等情况向村民公开，但在有些地方却流于形式，村民们往往敢怒不敢言。
新庄村“村官”们为谋取私利方便，根本不让村民们了解村务和财务，害怕村民知道多了影响“工作”，因此很多事情都是暗箱操作。这个村新庄组代组长杨锦禄说：“村里所谓的‘村务公开’，不过是将一些数据象征性地公布一下，具体怎么来的谁也不清楚，谁也看不明白。” 办案人员调查发现，胡绪文累计挪用资金470多万元，除村里的财务人员知道外，村“两委”班子其他成员、村民理财小组及广大村民却无一知晓；以村委会名义出借的400多万元，也只有村支书、村委会主任和出纳三人知道。
一些基层干部认为，要想村务真正公开，必须要有可操作性强的硬措施才能实现。为此，乌当区高新街道办事处在案发后已抽调干部到这个村任村支书，进行整顿治理。对村里事务公开详细到什么程度，都一一作出具体规定，并且在村委会和各组同步公开。为确保“村务公开”落到实处，村里还推出“点题公开”服务，即村民对任何一项感兴趣的事项，可以直接向村支两委提出来，也可以通过在各村组新设置的意见箱反映。意见箱必须定期由村干部、组干部和村民代表一起打开，村支两委成员无条件回答村民的质询。
一些村民说，有了这些“硬杠杠”，大家伙就不用缩手缩脚，而是理直气壮地了解自己想知道的事了。如果当初集体和各家各户土地补偿款都象现在这样真正公开，头头们也没有机会做鬼了。
要避免“牛栏关猫” 不能丢掉“紧箍咒”
据了解，新庄村财务长期混乱，相关手续极不规范，经费开支随心所欲，财务管理如同“牛栏关猫”－－出入自由。在“村官”大搞“一言堂”、“一枝笔”的情况下，财务人员根本无法履行会计核算、监督和管理的职责，甚至滑向相互勾结，采用假发票或白条入帐等方法侵吞公款。
据介绍，目前高新街道办事处正在各村推行“村财乡审”，给村干部设置“紧箍咒”。各村在办事处财政所在的银行或信用社开设帐户，由办事处财政监督管理，定期分别对各村的财务收支情况进行会审。
为防止村干部用钱随意性，规定1000元以下的办公等费用支出，要由各村支书和村委会主任签批；1000元至5000元必须由村支两委开会研究决定，村理财小组审批认可；5000元至1万元必须由村民代表讨论通过，1万元以上必须经办事处同意。村财务保险箱里的备用金，每天不得超过500元。
有关干部建议说，各村财务人员实行聘用制，经过专门培训、考试合格，并经办事处或乡镇党委、政府批准方能上岗。同时进行年度考核，不称职或违反财经纪律者及时予以解聘，情节严重者给予相应处分，避免时间长了职责被人情所代替，给村干部腐败开绿灯。对于那些不顾村情或违背村民意愿出现的亏损、赤字或隐形债务，应由任期内的主要村干部全额均摊偿还。（完）
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