南京个税改革“悄悄”行进 全员申报制开了先河

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　　年初提高起征点

　　对于南京的纳税人而言，个税的改革是从今年元旦那一天开始的。江苏省政府权威发布，全省个税补贴扣除标准从以往的200元提至400元。尽管个税起征点并未提高，但纳税人的税扣还是实实在在的减少了。

　　据悉，江苏提高扣除标准，主要结合当地经济发展水平和居民消费指数等参数。随后出台了苏财税［2003］77号文件规定，即江苏省工薪所得个人所得税补贴项目可扣除额统一每人每月400元的执行标准。如此一来，加上税法规定的法定费用扣除额800元，江苏省个人所得税的实际费用扣除额将达到1200元。

　　对该政策的出台，最开心的要数工薪一族，有关统计数据显示，目前南京市年收入在12000元以下的达到70％，年收入12000元———18000元的几乎占了20％。统计还显示，南京市的个税收入超过13亿元，首次超过企业所得税总额，成为南京地方税收的第二大税种。时下的征收办法主要靠企业代扣代缴，这样，国有、集体企业职工仍然是个人所得税的主要纳税人，两者的累计缴纳个税量占到了总数的47.79％。因此，变相提高个税起征点，其实是让工薪阶层少缴税。例如。李某月收入为1200元，按老办法计算，应纳税金为（1200－800－200）×5％＝10元，而现在则不用纳税，对于类似李某收入的个人来言每年至少可省到120元。

　　全员申报制开了先河

　　和起征点改革同样重大的个税“全员申报”制也于今年国庆，首现南京。饱受非议的“只缴税，不出税票”的事实也将成为一去不复返的历史。这对个税改革而言，无疑又是一大步。

　　据悉，这种在全国范围内率先推出的“全员申报”制度，说的更清晰一点，这是一种运用电子网络的税务征收模式。据悉，该模式的运作方法是，由征收部门给每位纳税人设立明确的个税纳税账号，只要一查账号，公民有没有纳税、累计纳税情况就一清二楚。这样可以明确纳税的权利、义务，增强纳税意识。

　　这同时也健全了公民的社会信用保障体系。纳税人在查询时可以根据自己的需要随时打印完税凭证。特别是纳税账号采用实名制（录入个人身份证证号），此举就把个人信用体系的建设联系起来，有偷漏税、违规使用发票的都可记录下来。

　　值得一说的是，“全员申报”制的推行，将改变以往个税的征收模式，以前为防止高收入者偷漏税款而建立的“重点监测档案”作用将不再明显。根据国家有关规定，教练员、演员、模特、律师、会计师、经纪人、医疗机构副主任以上医师、建筑工程承包人，以及包括电信等重点行业的13类高收入人员为重点纳税人。这部分高收入人群在建档之后，就可以一一开具个人所得税完税证明，而一旦启动新的个人所得税征收系统，“重点监测档案”将被兼容。

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　　财政部、国家税务总局年初发出特急通知，在《个人所得税法》修订完成前，各地个税起征点不得上调。

　　按《个人所得税法》规定，个税起征点为800元，即月收入800元以下不需交个税，超出部分才开始计税。个税起征点提高，就保护了低收入者的利益。

　　近些年来，国内提高个税起征点的呼声日高。一些地区擅自将个税起征点提高到1200元甚至更高。特急通知指出，上述做法违反了税法，对各地擅自出台的规定，税务机关不得执行……[全文]

　　东北：企业职工个税起征点调至每月人均一千二百元

　　为支持东北老工业基地振兴，经国务院批准，近日，财政部、国家税务总局下发通知，规定自2004年7月1日起，在黑龙江省、吉林省、辽宁省和大连市实行扩大增值税抵扣范围、调整资源税税额标准和企业所得税优惠等税收政策……[全文]

　　关于个税起征点的争鸣：

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