本报北京3月10日电

　　“人多事多”是全国人大代表、江西省南城县五帝村农民吴木根对乡镇一级机构的表述，“明年全国全部免征农业税，事少了，乡镇财政最大的来源农业税取消了，人是不是该减下来？”

　　两会前夕，国务院发展研究中心研究员赵树凯的一份报告引起关注。从2002年12月至2004年5月，赵树凯奔波于河北、山西、山东、浙江等10个省区的20个乡镇，赵对乡镇机构改革的总体评价是，“从表面上看，乡镇机构是减少了，但人员精简的目标并没有达到，财政开支并未减少。”

　　一位来自湖北农村的人大代表注意到，温总理在政府工作报告中提出，要搞好乡镇机构和县乡财政管理体制改革。

　　全国人大代表、安徽省宣城市市委书记方宁说，近几年农村经济社会结构已经发生了深刻变化。农村税费改革和乡镇撤并，使乡镇工作形势和任务发生了很大变化，计生工作难度也不大了，农民大量外出流动，乡镇管理功能已经弱化，全国4万乡镇进行综合改革的时机已经成熟。

　　吴木根代表所在的五帝村经历了“乡改”的前后变化，经过“乡改”，乡里的农机站、文化站等机构60多人不再吃财政饭。吴代表说，如果改革早进行，农村干群关系就不会那么紧张，农村经济发展的会更快些。

　　姬建强代表的身份因“乡改”发生了一些变化，去年两会上他还是湖北省襄樊市双沟镇人大主席兼双北村党委书记，今年两会，51岁的他只剩下村党委书记的职务。姬代表说，按照当地的政策，50岁以上的人员“一刀切”退下来。

　　2003年，双沟镇启动了“乡改”，这一年，身在改革中的双沟镇干部都觉得日子不好过。一些年龄大的干部职工，有的干了一辈子行政，没有一技之长，只好办理病退，姬代表说，滋味不好受，和国企职工下岗的感觉差不多。

　　　 不过让姬代表欣慰的是，镇里一些年轻人走出去，他们有的进入当地企业，有的出外打工，其中一个跑到北京。姬代表兴奋地说：“前两天他见到那位分流的同事，不得了，现在他一个月的收入顶过去一年。”经过改革，拥有12万人的双沟镇只剩下35人吃财政饭。

　　　 中南政法财经大学教授叶青代表说，“乡改”面临最大的问题是人员分流。近几年湖北省在一些地方进行乡镇综合改革，采取的方式主要有两种，一是买断工龄，自谋出路，二是提前退休进入社保体系。

　　　 叶青认为“乡改”的核心是定岗定编。经过“乡改”，一个中等乡镇保持在25人左右比较正常，基本可以处理乡村事务，乡镇人员主要包括政府、党委、人大、政协等和“三办一所”———即社会发展办公室、经济发展办公室、党政办公室和财政所。

　　　 湖北省咸宁市咸安区因“乡改”而闻名全国，全国人大代表、咸宁市市长李兵说：“乡镇综合改革是发展趋势，咸安之所以受关注是我们改的比较早。”

　　　 与湖北省咸安一样，安徽省宣城市从2003年开始了“乡改”探索。宣城市市委书记方宁说：“开始我们选了7个乡镇试点，到今年2月底，全市100个农村乡镇已经有11个乡镇实施了改革。”

　　　 宣城“乡改”的核心思路是：主管合一，减少副职；明确责任，分工不重。

　　　 改革之后，7个试点乡镇减少党政领导干部29人，平均年龄小了4岁，大专以上文化程度的比例上升10％。

　　　 叶青代表说，如果说免征农业税是农村税费改革迈出的最关键的第一步，那么以机构改革为核心的乡镇综合改革则是第二步，建立农村公共事业体系则是第三步。记者 许海涛 郑燕峰