负债累累的乡村

　　郸城县20余乡镇均欠债，加起来有6亿多。税费改革后，乡村欠债如何解决，是基层干部最为关心和头疼的问题

　　“欠债就像个定时炸弹，这个问题不解决，乡镇政府将永无宁日。”汲冢镇副镇长贾连东说。

　　乡村债务，是令乡镇干部们最为头疼的。贾连东介绍说，每年的春节前一个月，书记、镇长为躲避追债者只好不来办公。但是追债者还是会身穿黄马甲找到领导家，在门前蹲候，他们胸前写着“欠债还钱”，胸后写着“天经地义”。

　　据介绍，汲冢镇镇村两级共欠债2000多万元，李楼乡则欠1500万元。较为可靠的消息是，郸城县20余乡镇均欠债，加起来有6亿多。

　　这些积累数年、历经几届领导班子的巨额债务是如何产生的？

　　汲冢镇的一位副书记说，上级部门布置下来的各种达标工程是产生这些债务的一个重要原因。

　　在“村村通公路”工程中，汲冢镇1999年起开始修筑通村公路，当时的计划是“三年修路，四年还账”，即分四年向农民派款以偿还工程队的垫款。但是还到第四个年头上，即2002年，乡统筹停止，剩下的300万元欠款没了着落。春节前到镇委书记、镇长家门前讨账的就是工程队的包工头。

　　在普九达标检查验收过程中，为了购置教学仪器等设备以达到标准，汲冢镇为此借下200万元债务。

　　李楼乡欠账既有贷银行的，也有借县里单位或个人的，甚至还向辖下比较有钱的行政村借钱。

　　洼李庄历届班子积累下来现在共有90万元的欠账，算是欠账较多的村子。李兰忠介绍说，这些钱主要是当年打井抗旱及其他事务落下的。

　　有些债务产生的原因则是不能明说的。一位乡干部透露，在每年的由省市县分别进行的某项工作检查验收中，基层政权为了过关，就要向检查人员送好处费，这些钱往往要靠借。另有一些既定的款项因为被挪用了，比如建学校之类，开工建设时也只好借。

　　郸城县委一位工作人员称，乡镇欠债与村欠债及乡村互欠债务纠结在一起，使基层欠债问题显得异常复杂。税费改革后，乡村欠债如何解决，是基层干部最为关心和头疼的问题，也是基层政权能否平稳运转的关键问题。

　　洼李庄村支书李兰忠希望国家能够豁免本村的债务，为此他暗自庆幸村里的债务大都是借“公家”的。“好多村是向私人借钱，那是无论如何都免不了的。”

　　寄望国家免除乡村债务的想法在基层干部中似乎很普遍。汲冢镇的那位副书记说，在目前的财政困境下，乡村根本无力还债。国家可以考虑弄清各种借款产生的原因，对合理产生的债务予以免除，比如为各项工程达标而借的钱。

　　“乡村债务是因扰乡村两级政权最大的问题，没有上级的政策，单靠基层自身是无力解决的。”河南省政协委员、汲冢镇副镇长贾连东说。

　　河南省研究费税改革的老专家郭纪元告诉记者，欠债对乡镇的压力相当大，有的乡少的欠一二百万，多的欠上千万。这些账压在一个乡的头上，靠它自己确实难以解决。

　　据介绍，河南省的乡镇平均负债在400多万元，多的达5000万元，平均每个村的负债也在30万元左右。

　　郭纪元说，在这些欠债中，有一些是政策性的，比如当时普九达标时乡镇为达标所借的钱，对这样的欠债按说上面是应该想办法予以解决的。但是由于欠债数额相当大，目前国家和河南省都还没有能力负担，所以现在为止国务院及省里都还没有出台相关政策。

　　郭认为对欠债可以实行“挂账”(即利息不再增长)和“豁免”的方法以减轻乡镇压力，但他说目前这两种办法都还没有实施。

　　然而，现实是，旧账未除，新账又增。由于办公经费不足，乡镇干部只好暂时自掏腰包垫支费用或者向私交借钱。汲冢镇的三位镇领导说，他们已经都各自垫支了五万余元。“现在只有硬撑着。”一位镇干部说。

　　在今年河南省的两会上，来自农村基层的贾连东与另一位政协委员一起提了一份提案，请省里密切关注乡村欠债及基层政权正常运转问题。贾建议可以通过转移支付、一事一议(即经村民代表同意就某件事专项派款)等手段来缓解河南农村乡村两级财政困境。

　　在两会小组讨论中，省里一位领导问贾连东在财政困难情况下，又向农民派款没有，贾说没有，不敢再派。这位领导说，坚决不能派，谁向农民收钱就摘谁的帽子。对于欠账问题，这位领导说要等国家的政策。

　　据透露，国务院已经要求各地将乡村欠债厘清、汇总、上报。