出路，淡化乡镇政权？

　　农业专家认为，目前河南乡村基层政权出现的困境正是农业税取消后配套改革没有跟上的表现；“乡镇体制改革的方向应该是扩大乡镇规模，减少乡镇只数”

　　今年春节前，汲冢镇对辖下33个行政村的干部进行测评。“这次测评的目的是为了精简村干部，把那些真正为百姓干事的人留下来。”镇长吴继新说。

　　测评中打印了详细的表格发到群众代表手中，一般三到五户出一个代表对村干部“德能勤绩廉”进行无记名打分。

　　这次测评也许暗合了河南省即将进行的改革。据称，省里已经确定对村干部进行大规模削减，“2000人以上的大村留5－7名干部，2000人以下小村留3－5名干部。”一位乡干部告诉记者，他还看到了省里的文件，对留下来的这些村干部，也将由上面统一拨发工资，每月300元。

　　而早在税费改革之后，汲冢镇就开始了对干部人员的精简，目前镇政府实际在岗人员70多人，15位老干部被劝回家休息，还鼓励干部离职下海经商，叫做“领办企业”，经商者的职位和工资得以保留。“但他们的办公费就省下来了。”吴继新说。

　　得靠近县城之利，现在汲冢镇33个行政村约1／3办有企业。这些企业大都是面粉厂、养殖场及砖窑厂。林吉屯村支书自己办了个养鸡场，还带动全村办起了20多个养鸡场。刘庄村的村支书不但办有养猪场，去年还办起了一家玩具厂，专门对宁波进行来料加工，吸纳工人200余名，现在这个村的年轻人已经不用到外地打工了。

　　据介绍，多办企业可以增加地税收入，也能缓解基层政权经费之困。

　　但对于郸城这样的传统农业县而言，大多数乡镇并没有兴办企业的条件。在以前的办企业过程中，由于没有经验，很多乡镇反而因此欠下了债。一些基层干部对此心生畏惧，提到办企业就摇头，认为再办是继续往里面扔钱。“何况现在又没有钱。”一位乡干部说。

　　李楼乡以前曾办过酒厂、杨木板厂，但效益都很差，运转个一年半载就都不搞了。目前这个乡只有一个砖窑厂算是乡办企业。还有属于私人的一家纸厂和一家面粉厂。

　　郸城县的一个小企业家说，乡里应该搞企业，但是现在自己没有资金，又没人来投资。作为传统农业区，资源也少，好像只有办面粉厂一条路。

　　老专家郭纪元告诉记者，对河南而言，一些城郊乡镇搞企业还比较好办，对于纯农业地区，没有工业基础，乡镇企业及第三产业发展缓慢，事实上，这些地方也是税费改革后基层政权运转最为困难的地方。

　　“上面的精神是，逐步淡化乡镇这一级政权。”河南省某县宣传部一位副部长告诉本报记者。

　　事实上，学界关于淡化基层政权的讨论在税费改革开始后即已展开。“有的观点不只是淡化，甚至是取消乡镇政权。”河南省社科院农村经济研究所所长吴海峰介绍说，过去基层干部是重管理、收费，而没有服务于农。

　　农村问题专家温铁军在接受媒体采访时表示：“小农经济的乡镇社区很难支撑一个高成本的乡镇政权。县级以下本来就不应该设完全政府，税费改革就是要逐步取消乡镇完全政府，实现乡村自治。”

　　实际上，乡镇及村的工作量已大为减少。一位乡干部告诉记者，取消农业税后，剩下的好像就只有计生工作了。郭纪元解释说，随着市场经济的发展，农业和农民进入市场后，很多原来由基层干部包办的事情现在由市场决定了。

　　在此情形下，乡镇的“七站八所”有无必要面面俱到、乡镇是否需要那么多人员成了学界的疑问。记者在采访中，一些干部说，只要人员精简下去，只要上面不再有达标检查之类，目前的办公费还是可以勉强维持运转的。

　　基层干部们抱怨的农村公共产品无从建设的问题，也在悄悄发生着变化。今年全国两会热议的“工业反哺农业”“城市支持农村”，在河南也有着具体的动作。河南去年减收农业税减轻农民负担22.61亿元，向农民补助11.6亿元，良种、大农具上的补助是6900万元。今年减轻的农负将达到29亿元。在学界，一直有“目前由乡镇负责的公共事务其实应由国家投入才对”的说法。

　　吴海峰所长说，原本不该农民负担的公共产品现在国家加大了投入。河南省去年在农村教育、卫生、医疗、保险、交通、通讯、电力、信息、科教等方面都投入甚多。

　　国家在农村的投入今年会更多。温家宝总理在两会的政府工作报告中说，中央财政安排专项转移支付对农村予以补助，为此今年增加支出140亿元，总支出达664亿元。“国家和省里将会有更多的钱用于农村公共事务建设。”郭纪元说。

　　淡化乡镇几乎成为一种必然。乡镇体制改革也已成为取消农业税后各农业大省必须面临的重大课题。

　　郭纪元对税费改革的前路态度谨慎。“取消农业税只是第一步，是整个农村改革的突破口，更为艰巨和花费较长时间的是其配套改革措施，即从经济基础的改革转到上层建筑的改革，比如乡镇机构改革、农村财务管理改革及农村教育改革。”

　　郭纪元认为，目前河南乡村基层政权出现的困境正是农业税取消后配套改革没有跟上的表现。他说，以前的乡镇机构运行是靠乱收费，现在其运转则主要通过中央和省里的转移支付来解决。乡镇财政困难的原因，一个是负债多，一个是原来乡镇的机构过于庞大，在河南，一个乡镇的人员在200人到300人之间，他曾到过一个镇，人员高达400人。现在乡镇体制改革刚刚起步，大量的多余人员还没有压下来，目前正是最困难的阶段。将来，一个乡镇的工作人员保持在几十人或者百人以下是较为合适的。

　　郭纪元和吴海峰告诉记者，乡镇体制的改革的方向应该是扩大乡镇规模，减少乡镇只数。“目前河南2万－3万人就是一个乡，将来应乡镇合并，扩大到一个乡5万－6万人。村则可以小村并成大村。合并的结果是大大减少基层干部，减少支出。

　　据了解，河南去年曾计划通过合并减少20％的乡镇，但由于诸多原因未能推行。

　　“在河南，税费改革的配套改革才刚刚起步，真正的攻坚战还在后面。”郭纪元说。