作者: 傅剑锋
乡村税变
对于浙江的农民来说，免征农业税是老早以前的事情了。2002年1月的浙江省两会上，浙江大学教授黄祖辉即建议浙江率先暂停征收农业税，从而在该省引发了一股自下而上的税费改革。以宁波市北仑区为试点，从“暂缓征收农业税”到“免除农业税”，2004年1月，已经水到渠成的浙江省终于明确提出全省免征农业税。浙江省政府考虑的重点早已转向免征农业税后，如何提高农民收入，如何“统筹城乡发展”方面。
“免征农业税？这对我们宁波农民来说，是老早以前的事了。”浙江农民潘南洲笑眯眯地看着他的花木大棚说。
潘南洲是浙江省宁波市北仑区柴桥镇沙溪村的村支部书记。沙溪村以种花木著名，1500亩田地，基本都种了杜鹃花。去年，潘建了这个数亩面积的花木大棚，棚高三米左右，棚下面可以有热气管道，可以做到“想要时候开花就什么时候开花”。
但这个耗资八万元的花木大棚潘南洲自己只出了一万元，其它七万元都是由北仑区政府以技术资金援助的。而且，这种援助是完全无偿的，这个花木大棚的产权仍然完全属于他，花木如何销售也完全由他说了算。
去年一年，区政府共给他们提供了100万元的技术资金补贴。种田不交税还能拿钱，这对宁波市北仑区的农民来说，已经不算什么新鲜事了。
水到渠成的低调改革
从2002年开始，一股自下而上的改革动力已经不可抑制了。作为浙江省税费改革模拟运转试点的宁波市北仑区开始大胆地向免征农业税的方向迈过去
2001年，浙江省农办副主任顾益康在衢州、丽水等地调研时发现，这些欠发达地区收缴农业税的成本很高，一方面是人力成本，约占所缴税收的1／3甚至2／3。更严重的是基层干部到农民的家中去催税，极大地恶化了基层政府与农民之间的关系。
顾还发现，一些富裕地区的基层政府发现征农业税非常麻烦，有钱的村和镇常常为当地农民垫付了农业税。
“这次调研后，我们农办就给省里写报告，能不能改变思路，对这些不发达县，宁可少发扶贫款，但减免他们的税收。”这个报告很快得到了浙江省委、省政府的肯定。浙江省下达了17号文件，决定暂停征收欠发达地区的屠宰税和农业特产税。
2002年1月26日，省政协委员、浙江大学教授黄祖辉在浙江省两会上建言：浙江省可以暂停征收农业税。这个提案认为的理由是：1、现行农业税本质上是计划经济的产物；2、浙江农业税总量为8亿元左右，仅占全省800亿税收的1％，而农业税征收成本高、难度大；3、有助于提升农业竞争力和与国际接轨；4、浙江经济在全国名列前茅，有条件率先在这一制度上尝试改革。
当时因为担心导致地区之间的不平衡，浙江一些“暂停征收”的做法已经受到了国家税务部门的压力。基于此，浙江省财政厅对黄的提案作了谨慎的回复。
但是，一股自下而上的改革动力已经不可抑制了。作为浙江省税费改革模拟运转试点的宁波市北仑区开始大胆地向黄祖辉提出的方向迈过去。
北仑区在［2002］45号文件中规定，全区暂缓征收山区、海岛、贫困村及困难户的农业税，这样实际上共免掉了六百余万元的农业税。另外还免除了重复征收的特产税，取消了乡镇统筹、教育集资等收费项目。“我们当时不敢用‘免除农业税’，只说是‘暂缓征收’，这样就不算违反政策了。”
在这一年，全区免除征收的税费共有2365万元，农民人均减负一百余元。
到了2004年元旦，中央政府终于在一号文件中称，有条件的省市可以免征农业税。于是，早已水到渠成的浙江省在2004年1月明确提出了农民生产粮油免征农业税，浙江省政府考虑的重点早已转向免征农业税后，如何提高农民收入，如何“统筹城乡发展”方面。
免税之后的农村
沙溪村民们在近几年感到的一个变化是：他们也像城里人一样有低保，还有“医疗保险”——大病保险
“现在，我们已经到了工业反哺农业，城市带动农村的发展阶段，我们要拿从工商业中获得的部分税收来反哺农业。”北仑区副区长傅三峰说。
在傅三峰的办公室一侧放着一盆有红白两种花色的盛放杜鹃，另一侧放着一盆花穗摇曳的君子兰。傅三峰指着这些花草说：“我们区已经很少有农民种粮食，发展这样附加值高的特色产业才能让农民赚更多的钱。”在北仑区，花卉种植面积在2004年已经达到6.7万亩左右，蔬菜种植4万亩左右，而全年粮食播种包括轮种的一共也才4万亩。
去年国家进行宏观调控，依赖于大工程的花木销售直接受到影响，整个北仑区的花木收入由前年的3.78亿降到去年的2.98亿。
对此，北仑区副区长傅三峰坦承：“现在一个重要问题是农民收入增长不稳定，对此，我们政府必须有所作为，来帮助农民建立一种持续增收的长效机制。”
沙溪村因此像北仑区其它以种植为主业的村一样，直接受惠于区政府的财政。首先，只要谁家有能力建大棚，政府可以提供七倍于村民私人投资的资金援助，仅这项沙溪村就获得了一百万元的援助。春节以前，区政府又为沙溪村道的建设投入了80万元，另有30万元修村里的小河与溪沟水利。而村里的小学已经全部并入镇里，学生来去由校车接送。
沙溪村民们在近几年感到的另一个变化是他们也像城里人一样有低保，还有“医疗保险”——大病保险。沙溪村一位不愿公开姓名的白血病患者说，她在2003年底为大病保险交了20元／年的费用。2004年1月10日她住了院，一共化了六万元左右的医疗费，最后获得2万多元的“大病保险赔偿”。这项政策已在全浙江实施。沙溪村近十户困难户每月可获180元低保金。这一项政策在全浙江实施也有数年。
这笔财政支出对北仑区负担并不重，2004年北仑区农村经济总收入已达256.98亿元，而农业产值只有6.40亿，农业收入在农村经济总收入中只有2.49％。
“我们认为，只有工业发展起来了，脱离土地转行去从事二三产业，农民才能正真富起来。在北仑，从事二三产业的农民已经占农民总数的70％左右。” 傅三峰说。
失地农民和剩余劳动力的出路
令金小娥最满意的，是她现在260元／月的失地保险。有了这笔每月的固定收入，她即使失去了土地，心里也不那么担心了
随着工商业与港口运输的高速发展，至2004年6月底止，北仑区已有232个行政村土地被全部或部分征用，占了总量的90％，共涉及被征地农民9.8万人，失地农民已经占了农业人口的28％。
这些农民的出路怎么办？“解决好这个问题，是我们今后解决‘三农’问题的重中之重。”北仑区副区长傅三峰说。
走进北仑区新矸街道一带的城区，可以看到五星村一排排整齐的二三层高的别墅。2001年，五星村因为宁波经济开发区的扩张而被全村征用。北仑区免费在城内批地给他们自建别墅，另按房屋与土地面积，每户获得了少至数万元，多至数十万元的征用补偿。此外，五星村拿出1500万元的集体土地征用费造了厂房与三产用户，再加入一块工业地皮出租，年租金收入一共达200万元。
67岁的金小娥就住在五星村委大楼的后排别墅中，她家门口的一块空地上，种了一些宁波当地人非常喜欢吃的鸡毛菜。“现在没有地了，但是习惯改不了，自家种的菜多新鲜啊。”金小娥笑着解释。令金小娥最满意的，是她现在260元／月的失地养老保险。她觉得有了这笔每月的固定收入，她即使失去了土地，心里也不那么担心了。
这一被失地农民们称为“土保”的养老保险，开始于2003年《北仑区被征地人员养老保障实施细则》的实施。该细则规定，将所有属于或超过劳动年龄段的被征地人员全部纳入保障范围，社会保障资金由政府、集体、个人三方共同负担的原则予以筹集。据北仑区政府统计，到去年6月底，全区总参保人数已达63434人，累计发放养老保障费3828万元，结余基金5.4亿元。
一系列的保障政策，对失去劳动能力的失地农民来说，解决了后顾之忧。但对大多数人来说，这些还远远不够。
在金小娥家附近的另一位五星村中年男性村民说，以前只懂得种地，又只读过小学，年纪已经五十多岁，处在一个进厂没人要“土保”还拿不到的尴尬年龄。“造房子时把征用费全用光了，又没有地可以种了，还没有收入，如果没有我工作的儿子接济我一下，真不知道生活怎么过了。”
北仑区政府的有关统计资料称，到2004年6月，被征用土地的农村劳动力中有相对稳定工作的2.2万人，考虑到隐性失业的因素，实际失业的农民约在7万－8万人，且呈现逐年递增趋势。
北仑区开始投巨资培训这些失地农民成为技术工人，2003年区财政投入了300万元培训资金，共培训被征地人员7000名。2004年区财政又投入了600万元资金，培训了1万余名被征地人员。
现在北仑打工的外省民工已经有30万人左右，远远超过本地前去就业的农民。“我们认为，这样的培训，不只是解决被征地农民的就业，还可以缓解北仑的技工荒，为北仑的工厂提供一批有技术又比较忠诚的产业工人。”北仑劳动局一位负责人称。
与宁波相似，浙江的其它工商业城市也在经历类似过程。浙江省农办副主任顾益康对此的评价是：“黄宗羲是浙江人，他在几百年前就总结出了中国农民千年以来的负担减了又增的恶性循环。免征农业税还只是第一步，浙江能不能彻底破解黄宗羲定律，那就要看城乡统筹发展，这是一个希望。浙江现在正在遇到的，可能也是其它免征农业税后的一些兄弟省份在以后将遇到的。”
而据浙江媒体报道，2004年，浙江省城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入之比从2003年的2.43∶1缩小到2.39∶1，这是从1997年起的8年以来，浙江城乡居民收入差距首次缩小。
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