近日，本报陆续接到保定唐县读者反映，该县县城有一批“疑似交警”。他们身着公安警服，开警车，警号、警衔、警徽一应俱全，每天在县城内查车罚款，在交警大队楼内办公，看上去和正规交警似乎没什么两样，但开出的罚单却清楚表明，他们并非交警———上面盖的是“唐县城区营运车辆管理站”财务专用章。“营运车辆管理站”到底是干啥的？3月22日，记者赴唐县县城对此进行了调查暗访。

　　暗访：神秘“蓝面包”上路罚款

　　经知情人指点，记者跟上一辆普通蓝色面包车，这辆车是“营运车辆管理站”的两辆执法车之一。上午9时许，正是交通高峰期。缓慢行驶的“蓝面包”停在幸福桥头一辆农用车旁，一名身穿公安警服的人走下车来。他除了大盖帽不是白色而是深蓝色外，其警服、警衔、警号、警徽与交警毫无二致，警号使用的也是唐县公安“044”打头的正规编码。车内另外三人也同样装束。在短暂交涉后，从“蓝面包”车窗里递出一张罚单，农用车的行驶证被收走，“蓝面包”随即离去。

　　稀里糊涂挨罚，车主老邸拿着罚单也迷糊起来：“我问他是哪儿的，人家说是营运车辆管理站的。我说这车自己用不是营运车，他说不管啥车只要违章都归他们管，不容分说就把本给扣了。”

　　记者看到，这张两联的罚单虽然印刷粗糙低劣，但“名称”来头却不小：唐县公安局、唐县交通局、唐县城建局城区交通违章通知单。因违反《违章停车》之规定，请你与（应为“于”———记者注）3日内到城区营运车辆管理站（交警大队三楼）接受处理。逾期不到，将通知交警大队年检时不予年检。在“民警”一栏里只写着“一中队”，并无姓名。罚单上盖着“唐县城区营运车辆管理站”财务专用章。

　　在征得老邸同意后，记者随他一起到“营运车辆管理站”交罚款。在唐县交警大队三楼，记者找到了“营运车辆管理站”办公室，但此时门上着锁。透过玻璃窗望去，屋内空无一人，办公桌旁边的一个玻璃柜里放着一大摞扣留的驾驶证和行驶证。无奈，老邸只好通过朋友疏通关系。半小时后，那辆“蓝面包”出现在交警大队院内，在递进50元罚款后，老邸终于从车窗里拿回了行驶证。

　　记者看到，罚没收据上的收款单位为“唐县收费管理局”，执罚单位是“唐县城区营运车辆管理站”。按其规定，罚款应该上交银行指定账户，但管理站人员不知为何却收了现金。前来交罚款的另外几位司机说，这个营运车辆管理站除了对机动车乱停乱放、闯禁行路等进行处罚外，还对停放车辆收取占地费用，比交警的权力还大。

　　交警大队：他们是“冒牌”的

　　按照《中华人民共和国道路交通安全法》规定，只有交警才具有对交通违法行为进行处罚的权力。既然管理站的人员身穿警服上路查车，又在交警大队内部办公，那么他们是交警吗？对此唐县交警大队大队长李俊良予以否认：“他们不但不是交警，根本连民警都不是，都是管理站从社会上招聘的人员。他们穿警服上路查车罚款净胡来，已经严重影响了交警形象，并影响我们工作的开展。”至于管理站为何在交警大队内部办公，李俊良表示他们不愿意但也“撵不走”。

　　李俊良说，他更愿意称管理站为“出租公司”。别看这些人不是民警，但都弄了个警衔戴上，有的警衔竟然是三级警督———要知道这么高的警衔是要公安部授予的。管理站有一辆松花江旧制式警车，挂的却是民用牌照，天天在交警大队院里出入，还拉着警报上街，不知道的还以为是交警这么狂呢。可交警大队想管都管不了。至于为何管不了，李队长称不便多解释。

　　由于有交警大队和管理站两家上路执法，在唐县县城就出现了这样的怪现象：同一个路口，这边是交警管理交通，那边是管理站查车罚款。

　　诞生之初就是“怪胎”

　　营运车辆管理站开出的罚单上涉及公安局、交通局、城建局三家单位，但记者调查过程中却没有一家单位承认其是自己的下属单位。

　　那管理站到底是个什么样的单位？

　　带着这个疑问，记者电话采访了唐县政法委。令记者吃惊的是，政法委一位负责人同样坚决否认管理站和他们有任何隶属关系。“我们从没有给管理站授权，事实上我们也没有资格授予他们那么大的权力。”

　　记者了解到，按照《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条规定，只有省、自治区、直辖市人民政府才可以决定一个行政机关的行政处罚权。而查处交通违法行为则是《道路交通安全法》中的条款。记者在营运车辆管理站的办公室看到，贴在墙上的《罚没许可证》发证日期为2003年3月19日，发证机关为唐县人民政府，法律依据为早已作废的《中华人民共和国道路交通管理条例》，而且此证已经两年没有年检。《收费许可证》虽然在有效期内，但收费内容为：停车服务费。

　　一内部知情人士向记者透露，管理站在成立之初原本就是一个“怪胎”：是企业性质，但却有行政管理职能。记者在唐县政府2001年3月的一份县长办公会议纪要上看到，成立管理站的初衷是为了强化县城客运车辆管理。对“没有定点定线的客运车辆成立一个公司性质的管理站，由公安局代管……机构设置为企业管理，行使政府委托的部分行政管理职能，人员从公安、交通部门编外人员中抽调，工资、费用自收自支。”其实就是相当于成立一个出租车公司，规范出租车的管理。但这个公司性质的管理站，却又被赋予“行使政府委托的部分行政管理职能”，即“对营运出租车辆进行登记，规范停车场地管理，强化客运车辆日常管理”等，最终形成了“企政合一”的“怪胎”。

　　然而这个“怪胎”，最终发育成了一个“怪物”。为规范出租车管理成立的管理站，如今变成了穿警服上路查车、被老百姓戏称为“交警二队”的莫名其妙的“单位”。

　　据知情人士介绍，管理站在刚刚成立时受县公安局的指导，主要进行出租车的规范管理工作。去年6月份，县公安局与管理站彻底脱钩后，没有了“婆婆”的管理站就开始变质，从只管理营运车辆发展到什么车都管。

　　“管理站有两个中队12名队员，全是从社会上招聘的。站里每个月的罚款任务是18000元，超额完成部分可按50％的比例退还给队员。”此前在管理站当过队员的小钢（化名）告诉记者，去年管理站完成的罚款任务有20多万元，此外还能收到约10万元停车场地费用。县财政局每年从管理站的“收入”中收取1300元管理费，剩下的一部分为队员们开工资和用于日常消耗，其他的不知道哪里去了。          ■燕赵晚报特别报道小组