公务员廉政建设与车改

　　从这次突然叫停来看，给公务员享受的利益边界在哪里，成为一个新问题

　　到目前为止，浙江省关于车改叫停，只有3月4日《今日早报》发布的短短几句，权威部门尚未发布过正式消息。

　　记者从有关部门了解到，春节前浙江省召开了一次党风廉政会议，会上对公车改革目前存在的问题反映较多。那次会议结束后，省里有关部门作出未改地区暂缓公车改革的决定。

　　汪国政接受采访时表示，公车改革目前只是各地的一种自发行为，有点处于“无政府”状态，省里从来没有下红头文件统一搞过。而现在的所谓“叫停”，其实是从下面反映上来的情况看，改革中出现了各种新问题，所以未改地区暂缓，需要进一步调研后，再考虑下一步的改革思路。

　　汪国政证实，这次“暂缓”，省里也没有下发过正式文件，而是那次党风廉政会的精神在基层的传达。

　　那么现在的公车改革中到底存在了哪些问题，才导致浙江省下如此大的决心“叫停”轰轰烈烈的改革呢？

　　“改革标准不统一、有些地区超过社会承受能力，老百姓反映强烈、改革后到底提高了多少效率，是暂缓车改的三个主要原因。”汪国政一针见血。

　　作为先行者的徐瑞华也开始思考车改后的新问题：车改如果操作不好，很可能出现新的腐败。实行车贴后，如果领导干部去下级单位报销打的费、到下级企业借车用怎么办？领导干部自己开车，在公务活动中出了车祸怎么办？公车低价拍卖给领导干部，造成国有资产流失怎么办……

　　“没有统一实行车改，如果干部从车改后的岗位工作调到了没有实行车改的岗位，车贴到底还拿不拿？公车到底还享受不享受？”李强说。

　　在西湖区，就遇到了这样的问题。翠苑街道原主任调任区人大副主任后，区人大一级并没有实行车改，依然保留公车。但是该主任之前已经买了车，到人大后，继续享受车贴而不享受公车。“每次出去开会，主任很自觉地自己开车，而其他同志则坐公车。有时候只有两个人去开会，也要搞两辆车，很浪费。虽然主任也叫我坐他的车，但这毕竟是人家私车，我觉得不好意思。”西湖区人大法工委的一位同志向记者表达了这种尴尬。

　　事实上，与“公车改革”同时叫停的，还有2004年在杭州市下城区试点的“廉政保证金”试点。

　　根据方案，该区1500多名公务员，可与单位签订《廉政保证金承诺书》，自愿加入廉政保证金体系；参加者也可以在任何时候选择退出这一体系。廉政保证金账户由个人保证金和政府补贴两部分组成。区里将专门设立一个廉政保证金账户，保证金将每年从公务员的全年总收入中按比例扣除。

　　有关人士提供的计算范本是：一个22周岁参加工作的公务员，按照正常升迁程序，到退休时一共可领取超过14万元的廉政保证金。如果在任期内发生违纪违法行为，将扣除20%、40%直至全部廉政保证金。

　　浙江大学公共管理系的郁建兴认为，“车改”和“廉政保证金”制度的初衷，就是让公务员在一定范围内享受到某些利益，而防止他们去侵犯更多的公共利益，其实就是高薪养廉的一种措施。“但从这次突然叫停来看，给公务员享受的利益边界在哪里，成为一个新问题。”

　　郁建兴表示，任何一项公共政策的实施，都有正面和负面效应，公车改革肯定有其合理性，但关键要对效果进行评估，不断调整。

　　毛寿龙则认为，公车改革还需要有一定的民情基础和法律基础。“这需要在制度上让老百姓参与公车改革的决策。保姆不能为自己买车，也不能决定为自己发车补。公仆自己为自己确定用车标准和车改方案，显然违背民主原则。”

　　据悉，四月份，浙江省纪委将派出专门的调查组就“公车改革”下去进行调研。

　　“和谐社会的基础在公平，无论公车怎样改，都要朝公平的方向上走。”浙江省纪委党风廉政建设室汪国政说。

　　-全国“车改”背景

　　1998年9月，国家体改委制定《中央党政机关公务用车制度改革方案》后，各地的公车改革陆续展开。浙江、江苏、湖南、重庆等省市都进行过试点，有的地方把公车拍卖，有的地方把公车组建出租车队进行市场运营；而对公务员用车则实行货币化补贴，补贴标准各地不一，有的每年补贴2400元到3000元，有的每月补贴300元到2000元。

　　目前，上海、浙江、广东、江苏、湖北、江西、黑龙江、辽宁等14个省(区、市)以及国家审计署、国家宗教局等4个中央国家机关进行了公车改革试点。□采写：本报记者 陶建杰

　　□摄影：本报记者 范舟波 陶建杰