争鸣：北京禁放令该不该解除？

　　市政府法制办表示修改禁放令将明确安监等各部门职责，首个烟花爆竹生产规范已拟定

　　《北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》修订后，禁放有望改为限放。漫画/许英剑

　　本报讯 昨日，市政府法制办向社会公布市政府2005年立法计划时，对于修订《北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》，市政府法制办主任周继东指出，不符合安全生产标准的、危害人身安全的、严重污染环境的烟花爆竹要坚决限制进入市区。同时，修改禁放令会明确安监、公安、工商等部门在烟花爆竹生产、经营、销售等各渠道的管理职责。

　　目前，北京市首个烟花爆竹生产管理规范已拟定，并报请市政府批准。北京市安监部门透露：规范（草案）

　　将严格规定烟花爆竹的大小和危险性以及火药成分与质量，规范将在获批试行两个月升格为地方标准。

　　市安监部门一位工作人员介绍，目前已经听到修订禁放令的消息，修改意见将于今年6月份在市长办公会上通过后，提交北京市人大常委会修订。

　　“以前只允许在五环外，以后如果允许进入五环燃放烟花爆竹，市场上的烟花爆竹也会增多，安监部门的工作量将增大。”那位工作人员分析。

　　依据《行政许可法》，从今年起，北京市烟花爆竹的生产、经营许可，由原来的公安部门负责改由安监部门负责，目前，北京仅有一家烟花爆竹生产企业———北京市礼花厂，烟花爆竹销售由北京市供销总公司一家负责。

　　据安监部门透露，每年通过非法渠道进入北京市场的烟花爆竹占到总量的3/4左右，其价格比正规销售的高1/3左右。安监部门称，目前正准备与供销总公司协商，打破垄断的销售模式，实行高门槛的市场准入。

　　部门回应

　　1、鞭炮生产

　　质监部门：爆竹生产企业不合格将受罚

　　新的《烟花爆竹安全与质量》标准明确规定，要求在烟花爆竹产品的包装上明确标注产品的级别、含药量、燃放说明和警示语。

　　昨日，北京市质监局标准处有关负责人表示，如果北京解除对烟花爆竹的禁放令，质监局将按照国家标准对生产企业进行检查。如果发现不合格（产品生产）企业，将按照《中华人民共和国产品质量法》依法进行处罚，清查库存产品，不合格产品不得出厂销售，已售出的由地方质量技术监督部门责令企业收回，督促企业严格整改。

　　他还表示，鞭炮是高危险性商品，但是只要严格按照规程去做，就可以把产品危险性降到最低。去年有关部门对烟花爆竹的行业标准进行了修订。

　　新的《烟花爆竹抽样检查规则》对烟花爆竹的生产、运输、储藏等环节的安全性，提出了更高的要求。首先，生产烟花爆竹的企业应该远离市区，每个加工点都要做到分散、人少，并且不能大量存货；其次，对一些危险性大的操作过程，要求严密的防范措施。新的《烟花爆竹安全与质量》标准明确规定，要求在烟花爆竹产品的包装上明确标注产品的级别、含药量、燃放说明和警示语。新的标准在今年3月1日已正式实行。

　　2、鞭炮运输

　　交通部门：爆竹运输车辆禁停三环以内

　　运输烟花爆竹的车辆必须实行专车专用及运输许可证、准运证和定期审验制度。

　　据市交通部门有关人士表示，烟花爆竹属于化学危险品，其运输要求应该执行化学危险品运输的相关规定。

　　根据《北京市化学危险品道路运输管理办法》，未经公安交通管理部门和消防部门同意，烟花爆竹等危险化学品运输车辆，不得在北京三环路以内载货停放；不得在机关、商店、市场、影剧院、学校和商业繁华区、居民聚居区、旅游风景区等人员稠密地区附近停车。

　　另外，运输烟花爆竹的车辆必须实行专车专用及运输许可证、准运证和定期审验制度；必须通过市交通局、市消防局、市公安交通管理局、市劳动局等有关部门的审查；运输的时候必须有培训合格的驾驶、装卸、押运等作业人员；运输的车辆还必须经公安交通、消防、劳动部门指定的检测单位安全检测合格才能上路，而且禁止使用人力三轮车、拖拉机、畜力车进行运输。

　　3、鞭炮销售

　　工商部门：未取得许可证禁售烟花爆竹

　　企业或商户要取得销售烟花爆竹的资格，必须先向安全生产监督管理局申请核发《烟花爆竹销售许可证》，然后才能到工商部门申请办理营业执照。

　　针对禁放还是限放问题，市工商局负责检查违禁烟花爆竹销售的执法检查大队有关负责人称，工商主要是检查无照、无许可证、超范围经营销售烟花爆竹的违法行为，每年春节都与公安部门一起检查。

　　该负责人说，如果“禁放”改为“限放”，可能会由安全生产监督部门来制定一个标准，即规定哪些品种、规格的烟花爆竹允许生产销售，哪些属于杀伤力强的禁止销售。他还表示，“限放”不会影响工商的执法难度。

　　记者又从市工商局登记注册处了解到，烟花爆竹销售是属于前置审批事项。

　　企业或商户要取得销售烟花爆竹的资格，必须先向安全生产监督管理局申请核发《烟花爆竹销售许可证》，然后才能到工商部门申请办理营业执照。未取得烟花爆竹销售许可证的，不得从事销售活动。登记处有关人士表示，即使将来“禁放”改为“限放”，销售环节估计也仍然是实行前置审批，不会有改变。

　　市工商局法制处有关人士透露，工商部门将根据修改后的法规和将来的实际情况来调整政策。

　　4、燃放执法

　　公安部门：若改限放将制定新管理措施

　　警方只是具体执法部门，没有立法权限。目前，警方执行的仍旧是“禁放令”，严厉查处各种非法销售、燃放烟花爆竹现象。

　　自北京开始实行禁放以来，北京市公安局治安总队就一直从事禁放的具体管理工作。昨日，就“北京禁放有可能改为限放”这一问题，相关负责人表示，警方只是具体执法部门，没有立法权限。

　　目前，警方执行的仍旧是“禁放令”，严厉查处各种非法销售、燃放烟花爆竹现象。如果立法机关对“禁放”法规做出修改，改为“限放”，警方将制定新的管理措施，继续抓好这一块工作。

　　据了解，目前，市公安局治安总队已由专人组成了禁放调研小组。

　　据有关人士介绍，主张“禁放”与“限放”的人，基本上是半数对半数，一部分年老体弱的人主张继续“坚持禁放不动摇”，因为他们的身体已经无法适应烟花爆竹造成的环境污染和噪声；另一部分年轻人竭力呼吁由“禁放”改为“限放”，丰富春节的“年味儿”。

　　5、燃放管理

　　城管部门：希望立法明确城管具体职责

　　目前城管对燃放烟花爆竹方面的管理职能，主要是协助公安部门的管理工作。

　　若将“禁放”改为“限放”，城管希望将自己的具体工作范围进行明确立法规定。昨天，记者就城管在管理燃放烟花爆竹方面的具体职能，询问了市、区城管人员。

　　市城管执法监察局工作人员介绍，目前城管对燃放烟花爆竹方面的管理职能，主要是协助公安部门的管理工作，具体包括举报、维护安全和协调等方面。

　　一位区城管负责人认为，若是以后在城八区内限制时间、限制地点进行燃放烟花爆竹的话，城管在这方面的管理职能应该以立法形式予以明确规定和细化，包括城管管理的具体地点和具体时间，都应有明确说法。另外对于城管在什么情况下进行协调、什么情况下可以执法等也应明确。

　　个人观点

　　社区干部限放更需安全防范

　　鲁女士负责丰台区右安门街道的社区教育，她每年过年都要参加禁放检查。听说“禁放”有望改为“限放”，鲁女士认为，在限放的地点上要慎重考虑，不但场地要足够宽阔，还要有完备的安全措施和管理措施。

　　据鲁女士回忆，每逢春节临近，街道就进入“备战”

　　状态。各单位、社区的负责人多次召开安全大会。此外，社区里到处悬挂起宣传禁放的横幅，各单位还要签订责任书。年三十、初五、十五，街道工作人员都要进行巡查。即使如此，还是偶尔能够遇到放炮的居民。

　　鲁女士并不认为改为“限放”会减少他们的工作量。允许放炮区域的扩大，除了重点禁放区域的加大管理外，那些被解禁的区域，更需要保障安全。

　　基层民警限放可能造成“失控”

　　一位多次查处非法燃放烟花爆竹的基层民警昨日表示，由“禁”改“限”极有可能造成失控，警方执法的难度有可能更大。

　　他认为，在有明确的禁放令、投入大量人力物力监督管控的前提下，北京禁放尚且形成了目前的“部分失控”局面，如果该项法规部分放宽，指定时间（如除夕至十五）或指定地点（市区某些交通便利地段），那么燃放烟花爆竹的闸门将就此打开，十几年的禁放社会效应就将化为泡影。

　　他还分析，北京与上海等城市不同，伪劣烟花爆竹可以通过多种途径混入市区。河北一带有不少烟花爆竹小加工厂，就靠着庞大的北京市场生存。北京多年坚持禁放，一个重要原因就是“禁放令是危险化学品的一个管控手段”，可有效防止危险化学品进京。

　　一旦伪劣、超标烟花爆竹大量涌入市区，在街头巷尾就能买到，那么，危险化学品也有可能陷入失控状态。

　　本版采写/本报记者

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