2005年1月10日，温家宝总理签署第431号国务院令，公布了新修订的《信访条例》。新《条例》将于2005年5月1日起正式施行。日前，市信访办主任杨全心就上海学习贯彻《信访条例》的有关问题回答了记者的提问。

　　问：新修订的《信访条例》指导思想和总体思路是什么？确立了哪些工作原则？建立健全了哪些工作制度？

　　答：新修订《信访条例》的指导思想是：认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神，按照以人为本、构建社会主义和谐社会和加强民主法制建设的要求，认真总结1995年国务院颁布的《条例》实施以来的经验、教训和所遇到的问题，既要有效保护人民群众的合法权益，又要建立良好信访秩序、确保社会稳定。据此确定了修订《条例》的总体思路：畅通信访渠道，以更好地密切党和政府同人民群众的联系；创新机制，以提高处理信访事项的效率和效果；强化工作责任，促进问题的解决；切实维护正常的信访秩序和社会稳定。

　　在总结经验的基础上，新《条例》确定了信访工作应当遵循的五项具体原则：方便信访人原则；属地管理、分级负责、谁主管、谁负责原则；依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合原则；标本兼治、预防和化解矛盾相结合原则；责任原则。按照信访工作的指导原则和工作原则，新《条例》建立健全了六个方面的工作制度：畅通信访渠道制度；信访事项提出制度；信访事项受理制度；信访事项办理制度；维护信访秩序制度；法律责任制度。

　　问：贯彻实施新《条例》对做好当前上海的信访工作具有十分重要的意义，请问具体表现在哪些方面？

　　答：贯彻实施新《条例》对做好当前上海的信访工作具有十分重要的意义。本市各级政府及其工作部门要按照建设责任政府、法治政府、服务政府要求，以贯彻实施新《条例》为契机，切实转变职能，不断改进工作，全心全意为人民服务。通过认真贯彻、全面实施新《条例》，大力畅通信访渠道，方便人民群众信访，切实维护人民群众正当的民主权利和合法权益；积极创新工作机制，强化工作责任，真正落实领导信访工作责任制，积极构建信访工作新格局，正确处理新形势下的人民内部矛盾，切实维护社会安定团结的局面；坚持权利和义务的统一，切实维护信访秩序，努力建立畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序，积极促进信访工作法制化、规范化建设；坚持依法办事，坚持依法行政，从源头上预防和减少信访问题的产生，努力构建社会主义和谐社会。

　　问：上海如何强化各级各部门的信访工作责任？

　　答：本市各级部门应当建立信访工作领导责任制。主要领导是信访工作的第一责任人，分管领导是具体责任人，其他领导要按照“一岗双责”的要求，强化责任意识。各级各部门领导要认真研究解决信访工作中存在的问题，阅批重要的群众来信、接待重要的群众来访，主动深入问题多、矛盾突出的基层地区与信访群众面谈沟通，调查研究，提出处理方案。各级领导要完善决策制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，防止因决策不当损害群众的根本利益，从源头上预防和减少信访问题的发生。

　　信访工作机构要切实履行好新《条例》所赋予的职权，依法转送、交办信访事项，协调处理重要信访事项，督查信访工作的处理，全力促进信访问题的解决，依法维护人民群众的合法权益。对于违反新《条例》规定、不认真处理信访事项的有关行政机关进行监督，依法提出改进建议，对有关责任人员提出给予行政处分的建议。同时，各级信访工作机构要当好参谋助手，对人民群众反映的热点、难点问题，信访突出问题和有关政策性问题开展调查研究，及时提出完善政策、解决问题的建议，发挥“第二研究室”的作用。

　　问：信访人怎样按照新《条例》的规定进行信访活动？

　　答：公民有提出申诉和建议、要求的权利，信访权是宪法所赋予人民群众的一项神圣的民主权利。党和政府历来十分重视人民群众的来信来访活动，不断畅通信访渠道，积极采纳人民群众正当合理的意见和建议，全力维护他们的合法权益。信访群众依法信访的权利受法律保护，任何组织和个人不得打击报复信访的群众。有权利就有义务。新《条例》规定：信访人提出信访事项，应当客观真实，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。信访人提出信访，一般应当采取书面等形式；采用走访形式的，应当到有关行政机关设立或指定的接待场所提出。多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆等6类非正常上访行为。信访人应当按照新《条例》规定到指定的地点、采用法定形式、依照法定程序提出信访事项，并对其提供材料的真实性负责。正常的信访秩序是公民正常行使信访权的前提和保证，无序、混乱的秩序影响有关部门的正常工作秩序，也无法保护信访人的合法权益。扰乱信访秩序的信访人要为此承担相应的法律责任。因此，维护好正常的信访秩序，是畅通信访渠道，保障信访群众合法权益的必然要求，也是信访人依法信访应尽的义务。

　　问：新《条例》于5月1日正式实施，上海为贯彻实施做了哪些准备工作？

　　答：为贯彻实施新《条例》，上海在三个方面做好了准备工作：一是对新《条例》开展了多形式的、多层面的学习与培训工作。市委常委会专门邀请国家信访局王学军局长作学习新《条例》的辅导报告，在局级干部中举办一次学习贯彻《信访条例》专题报告会。二是广泛地宣传新《条例》。市委宣传部、市政府法制办、市信访办要求全市开展新《条例》的宣传教育工作，并在新闻媒体上广泛宣传、认真解读新《条例》。各区（县）街镇等单位充分利用网络以及社区工作平台，把宣传工作的重心下移到社区。三是抓好与新《条例》衔接的配套规章制度和配套措施建设，对现有的信访工作制度进行全面的梳理，及时对相应的工作制度和工作规范进行充实、调整和完善。目前，我市各级信访部门已按照新《条例》的要求，重点围绕依法行政、强化责任、方便信访人、保障权益的理念，完善转送、交办、受理、办理、复查、复核信访事项等程序，形成与新《条例》相适应的工作运行机制，努力推动建立“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序。