本报北京5月11日电

　　今天，湖北“杀妻”冤案主角佘祥林提出437万元的国家赔偿申请，为自己所蒙受的11年冤狱讨要赔偿。巧合的是，到2005年5月12日，恰是《国家赔偿法》颁布11周年。

　　如果说冤狱11年给佘祥林留下的是满身、满心的伤痛，那么今天，佘祥林提出的国家赔偿仍然面临种种无奈与尴尬。佘案的国家赔偿申请和目前尚不可知的结局，再一次提醒人们审视与反思施行了十年之久的国家赔偿法。有关人士认为，这部法律自身也到了亟须彻底翻修的时候。因为它需要告慰的，不仅仅是佘祥林一个人的伤痛。

　　颁布时备受瞩目，实施中收效甚微。十年支付赔偿金5819．53万元。“口惠而实不至”从根本上是立法缺陷导致的

　　《国家赔偿法》于1994年5月12日颁布，自1995年1月1日起实施。十年前，《国家赔偿法》的出台令人眼前一亮。它使合法权益受到行政、司法机关不法侵害的公民、法人，能够获得国家赔偿，成为国家尊重和保障人权的重要体现。

　　然而，伴随着我国社会和经济生活的发展、变迁，这部十多年前制订的法律，已经越来越落后于国家目前的社会生活，暴露出诸多不尽如人意之处：对国家赔偿该确认的不确认、该赔的不赔、该执行的不执行，以至于赔偿案件之少、赔偿数额之低、获赔之困难，成为屡遭诟病之弊，更出现了“国家不赔法”、“口惠而实不至”的批评声音。

　　据统计，截至2004年5月，中国各级法院以及人民法院赔偿委员会共依法受理、审理了国家赔偿案件15867件，其中有5442件案件作出赔偿决定。截至2004年11月，全国各级检察机关共立案办理赔偿案件7823件，决定赔偿3167件，支付赔偿金5819．53万元。“很少有一部法律在颁布时受到众多瞩目，而在实施中却收效甚微。”国家行政学院教授、全国人大内务司法委员会委员应松年直言剖析：“究其‘失效’原因，除了国家法治环境尚不完善，公民、法人及赔偿义务机关法治意识不高等原因外，《国家赔偿法》本身存在严重缺陷是直接原因。”

　　由于对佘祥林的无罪判决已生效，这意味着佘祥林申请国家赔偿无须经过确认程序。而对大多数请求国家赔偿的当事人而言，申请赔偿应当先向赔偿义务机关提出。这表明赔偿申请进入程序怪圈，即是否“违法”，要由实施侵害行为的行政、司法机关确认。

　　　 中国政法大学法学院院长马怀德曾评价称，将司法机关对自身违法行为的确认，作为申请国家赔偿的前置程序，这“无异于与虎谋皮”。

　　刑事辩护律师李肖霖所代理的一桩公安机关打伤当事人的赔偿案，就因为除了当事人自己，别人无以证明公安机关实施了不法侵害，而难获赔偿。

　　“谁都不能成为自己的法官，赔偿义务机关也不能。”李肖霖律师说，让侵害者先给受害者做结论的程序怪圈违反了自然正义原则，其结果导致很多当事人对申请国家赔偿畏之如虎，不能提、不愿提、不敢提。

　　精神损害赔偿缺失之痛：国家带有强制力的违法行为造成的精神侵权损害，比一般民事侵权更严重

　　佘祥林冤案的发生，彻底改变了他和他周遭一群人的命运。佘母含恨告别人世、佘兄曾被拘留、女儿被迫辍学，全家债台高筑，遭尽白眼。对佘祥林一家来说，心狱之灾是比身陷囹圄更惨的痛楚。

　　陕西省泾阳县“处女嫖娼案”受害人麻旦旦提出的国家赔偿申请，500万元精神损害赔偿费的诉讼请求被驳回，只得到了74．66元国家赔偿金。闻讯，身心备受凌辱的麻旦旦瘫倒在法庭上。

　　由于刑讯逼供酿成冤狱被迫承认杀妻的云南警察杜培武，所提500万元精神损害赔偿也被驳回。

　　 ———因为精神损害赔偿无法可依。