据美国媒体报道，日前，美国政府在内部展开讨论，决定调整反恐战争的政策，将重点转移到“如何打击和防范暴力极端势力的扩散”。原来，在反恐战争进行了3年多之后，美国政府发现原先的政策和战略已经不能适应目前的形势，如果继续将反恐战争的焦点集中在“基地”组织和本·拉登身上，美国将永远无法打赢这场战争。

　　“斩首”不再奏效

　　美国政府官员告诉《华盛顿邮报》记者苏珊·格拉瑟，此次反恐政策的调整由布什总统的反恐问题首席顾问弗朗西丝·弗拉戈·汤森负责。在安全和情报部门达成一致后，送交布什总统拍板，最后形成的“国家安全总统指示”将成为美国政府在反恐战争中新的政策纲领，取代2001年10月布什签署的全球反恐战争政策文件。

　　美国官员说，最近几个月来，美国政府内部要求修改和调整反恐战争政策和战略的呼声日渐高涨。许多反恐和情报部门官员认为，不少策略都已经过时，而急需采取的行动却没有共识，使得美国发动的反恐战争出现了混乱。

　　例如，美国情报部门在2004年决定对“基地”组织高级领导人实施“斩首战术”，但是安全和反恐专家普遍认为这样的战术在“9·11”之前或许奏效，现在却已经没有多大效果。

　　布什政府也终于认识到这点。汤森最近在接受采访时说，在巴基斯坦安全部门逮捕了策划“9·11”事件的主谋、“基地”组织3号人物哈立德·谢赫·穆罕默德时，美国政府对这一“重大胜利”十分兴奋。但是阿布·法拉杰·利比很快就接替了哈立德的位置。当利比在最近落网之后，又有人自动填补了他的空缺。

　　“显然，我们的敌人已经适应了‘斩首战术’。”汤森说。

　　“基地”难成气候

　　在最初几年的反恐战争中，美国政府一直将“基地”组织作为头号敌人和心腹大患，但是美国安全和情报部门认为，尽管本·拉登和其他几名恐怖组织领导人仍然在逃，但是如今的“基地”组织和“9·11”之前早已不可同日而语，很难再次发动大规模袭击，继续将反恐战争的重心集中在围剿“基地”组织上十分不明智。

　　他们十分认同巴基斯坦总统最近在接受英国《金融时报》采访时对“基地”组织现状发表的评论：“我们打断了他们的脊梁。他们不再是一个拥有凝聚力的组织。”

　　阿富汗总统卡尔扎伊最近在访问美国时也乐观地表示，“基地”作为一个组织已经被摧毁。

　　不过，也有部分安全专家认为仍然不能对“基地”组织掉以轻心。

　　新政策突出两变化

　　由于目前关于反恐战争的新政策仍在讨论之中，所以美国官员拒绝透露更多的细节。不过，他们指出，新政策中肯定会包括两点变化。

　　首先，会将伊拉克战局和反恐战争紧密联系起来。在克林顿政府和布什政府的国家安全委员会中担任反恐官员多年的罗杰·克雷西说，伊拉克现在已经成为恐怖组织的“培训基地”。新一代的恐怖分子在这里经过“实战训练”后迅速成熟。他们陆续回到中东和西欧地区，然后在各自的“老巢”展开行动，使得恐怖主义呈现蔓延趋势。

　　“如果我们不知道现在谁在伊拉克，将来又怎么能在伊斯兰堡或伦敦找到他们呢？”克雷西说。

　　其次，美国政府将把反恐纳入美国外交的重点，同时在阿拉伯国家展开公关外交，赢得阿拉伯世界民众的支持。美国国务院官员保罗·西蒙斯说，正是由于美国政府忽略了公关外交，使得美国在阿拉伯国家的形象每况愈下。许多人同情恐怖分子，向他们提供资金和援助。美国如果想打赢反恐战争，必须切断恐怖主义孳生的根源。

　　调整面临不少障碍

　　《华盛顿邮报》同时透露说，布什政府虽然决定调整反恐战争的政策，但是现在却面临着几个无法回避的问题，使得政策的调整迟迟不能到位。

　　首先，由于目前美国正在对安全和情报机构进行大刀阔斧的改革和调整，在此过程中，许多重要职位至今虚悬，连2004年新设立的国家反恐中心的几个重要职务现在也是空缺，这使得很多工作都无法展开。

　　“他们承认存在领导真空。”一名不愿公开姓名的前反恐问题高级官员说，“没有人来指挥日常的事务，没有人知道由谁来负责。”

　　此外，中东一些被美国定位为“恐怖组织”的激进团体现在开始转型，在反恐战争中如何对付它们成为棘手的难题。例如巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）现在开始参加合法的政治活动，通过选举获得重要职位，但美国认为它还继续支持恐怖活动。而黎巴嫩境内的“真主党”游击队现在也有类似的趋势。 （冯俊扬）