新闻索引

　　南京市政府昨天公布，从今年7月1日起，南京居民生活用水价格从现行的1.90元/立方米涨至2.3元/立方米，并在全省首次试行“阶梯式水价”，也就是说，超过一定数量的用水将按更高的价格收取。有关部门测算，新的价格措施施行后，南京市家庭每月的平均水费将多支出3元多。据透露，2.3元/立方米是2005年年底南京市水价的调整目标，也就是说2.3元/立方米的水价至少今年是不会再调了，但今后南京还将会对水价结构作进一步调整。　　

　　居民生活用水涨至2.3元/立方米

　　南京市物价局工业品价格处处长王国宝介绍说，本次调整全市水资源费由每立方米0.01元上调为0.13元，综合平均供水价格由每立方米1.015元调整为1.276元，城市公用事业附加费每立方米上调0.01元。

　　上述价格调整后，南京居民生活用水的到户价格每立方米由原来的1.90元调整为2.30元；行政事业单位用水的到户价格每立方米由2.00元调整为2.40元；工业生产用水的到户价格每立方米由2.30元调整为2.60元；经营服务单位用水的到户价格每立方米由2.80元调整为3.20元；特种用水的到户价格每立方米由2.95元调整为3.50元。

　　此番调整，南京全市的自来水综合价格平均上调了18%，居民用水价格平均上调了21%，以每户平均用水量8.9立方米/月计算，每月的水费将多支出3.56元。

　　“阶梯式水价”用水越多价越高

　　7月1日起，对南京已经实行“一表一户，抄表到户”的居民生活用水的供水价格将试行阶梯式计量水价。每月每户居民生活用水20立方米以内（含20立方米）的为第一级，按调整后居民生活用水的供水价格收费；每月每户居民生活用水超过20立方米的用水量按调整后居民生活用水的供水价格1.5倍收费；每月每户居民生活用水超过30立方米为第三级，超过30立方米的用水量按调整后居民生活用水的供水价格2倍收费。（即：一级水价2.3元/立方米，二级水价3.45元/立方米，三级水价4.6元/立方米）

　　南京市物价局工业品价格处处长王国宝介绍说，这是南京市、也是江苏省首次试行“阶梯式水价”，其主旨还是为了“节约用水”，这里所称的“户”只指“自然户”，即一个家庭如果有3个人就是3人一户，有7人就是7人一户。

　　据统计，南京6城区加上老郊县共有71万户居民，每户平均人数为3.13人，目前已经完成“一户一表、抄表到户”改造的有44万户居民。南京市对于完成一户一表的家庭进行过调查统计，其平均用水量为8.9立方米/月，远远低于阶梯中第二级的20立方米/月。统计表明，每月平均用水量在20立方米以内的家庭占总数的94.9%，而超出20立方米的仅在5%左右，因此95%的居民今后还是按一级水价付水费。

　　王国宝透露，根据国家政策要求，“阶梯式水价”将是自来水价格改革的主要内容，到2005年底，全国所有大中城市都要全面实施。

　　非居民生活用水实行“超标加价”

　　在进一步完善居民生活用水相关价格政策中，要求高层居民住宅或居民小区的物业管理单位按规定的到户价格向居民用户抄表收费；供水企业按规定的到户价格扣减8%－10%向高层住宅或居民小区的物业管理单位抄总表收费。

　　对非居民生活用水实施超计划累进加价的办法。非居民生活计划内用水量按相对应分类的供水价格收费；超计划部分用水量的供水实行累进加价，具体加价标准为：超计划10%（含10%）以内的，每立方米按相对应分类的供水价格1倍加收；超计划10%且不超过20%（含20%）的，每立方米按相对应的供水价格2倍加收；超计划20%以上的，每立方米按相对应分类的供水价格3倍加收。

　　南京市还将继续实行供水价格季节加价政策，除居民生活和行政事业单位两类用水外，其他各类用水每年第三季度（即七、八、九三个月）实行季节加价政策，其中：工业用水类、经营服务用水类每立方米加价0.05元，特种用水类每立方米加价0.10元。

　　低保户特困职工一次性补贴70元

　　记者获悉，为减轻低保对象和特困企业职工的生活负担，年内将对低保人员和特困企业特困职工采取“先收后补”的办法，凭相关证明，每户一次性补贴70元。为进一步加强对自备水厂转供水的价格管理，自来水调价后，自备水厂转供的自来水必须按规定的到户价格执行，并如实按政府规定向有关部门上缴代收的污水处理费、水资源费、城市附加费等相关收费，不得擅自截留挪作他用。

　　至于今后水价还有没有上涨空间？南京市物价局工业品价格处处长王国宝表示，根据2003年南京市《关于我市“十五”期间自来水价格调整方案的请示》，至“十五”期末，南京市城市居民生活用水到户价格每立方米提高0.40元，其它各类用水的到户价格按现行比价关系相应调整。也就是说，2.3元/立方米是2005年年底南京市水价的调整目标，到今年年底前，2.3元/立方米的价格肯定不会涨了，但今后南京的水价改革方案将会对水价结构进行进一步的调整。同时，还将加大对城市污水治理的投入力度。快报记者都怡文

　　“禁涨令”成全了当初的调控目标，取消之后却给下半年造成了更大调控压力———

　　水价之后，下一个涨的是什么　　

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　　“这次水价上调没有悬念。”当禁涨令刚一取消，很多人就预见到自来水将成为第一个涨价的公用事业项目，甚至连涨幅（0.40元）都没有超出人们的估计。那么，第二个项目会是什么呢？当禁涨令的终结使得调价项目集体“获释”后，排队等候涨价的实在是太多了。那么，从去年的“一刀切”不准涨，到今年的齐声喊涨，涨价压力的影响将更加明显，国家的这种政策调控是否完全科学？公用事业项目排队等涨价

　　在南京和全省等候调价的项目中，“位次”靠前的主要有医疗服务价格、出租车价格、有线电视收视维护费、公交IC卡等。这些项目无一不具备调价的“理由”和“背景”，从中不难分析出它们不同的调价可能。

　　医疗服务价格

　　调价指数★★★★★

　　迫切性★★★★★

　　【现状】当4月1日湖北调整医疗服务价格时，江苏人再度关心起今后看病的价格问题。当时物价部门答复说：今年内调价，但6月份之前不会出台。医疗服务调价对患者将是喜忧参半：CT等大型设备检查项目价格降低，而手术类（含麻醉）、护理类项目价格调高；医疗服务的整体价格水平将有较明显上升。

　　【预测】江苏省医疗服务调价听证会早在2002年便已举行，调价计划本来预定在2004年年底，一推再推的直接原因便是物价调控需要。所以，禁涨令一旦取消，医疗服务调价的可能性、迫切性都是排在第一位的。

　　出租车价格

　　调价指数★★★★

　　迫切性★★★★

　　【现状】不管是“提档更型、公车公营”的当前要求，还是“价格结构不合理”的历史原因，都使得南京出租车的价格改革“箭在弦上”，不得不发。在设想的调价方案中，起步价极有可能提高到8元3公里，原来在3公里以后加收的返空费予以取消，车公里加价拟降为2元左右，同时增加等候计时收费，当车速小于或等于12公里/小时并持续5分钟后开始计价。

　　【预测】7月份左右南京将就此举行价格听证会，这是出租车即将调价的最直接信号。但由于听证会及会后决策需要时间，预计真正落实调价举措还需要一段时间。

　　有线电视收视维护费

　　调价指数★★★★★

　　迫切性★★★

　　【现状】有线电视收视维护费涨价是根本不用怀疑的事情，因为江苏省曾经就有线电视收费维护费发过文，当时的规定便是每户每月不超过15元，比较而言，现行标准（13元）“恢复性上调”是迟早的事情。

　　【预测】直到昨天为止，物价部门还表示，该项目调整还没有明确时间表，但南京有线电视收视维护费已经多年没有调整，从去年下半年起就被列入了调价计划中，如果不出意外，今年内调整极有可能。

　　公交IC卡

　　调价指数★★★

　　迫切性★★★

　　【现状】南京公交IC卡现行票价是0.70元/人次，就下一步调价目标而言，至少还有0.10元的空间。2003年非典解禁之后，三大公交企业便再度联手提交了IC卡调价报告，要求将IC卡刷卡价调为0.80元。

　　【预测】本来有消息称今年6、7月份公交IC卡可能调价，但物价部门不久前表示，“今年内不可能”。不过，今年已经过去了近半年时间，这并不意味着未来的1年内公交票价仍然不调整。

　　调价项目不可能集中出台

　　上述调价项目如果在以前的这段时间内分散出台，对居民生活支出、消费价格指数的影响可能会小得多，但在物价宏观调控大局下，这些调价项目全部积压到了一起，如果再集中出台，调价压力将会倍增。对此，江苏省及南京市物价部门均表示，“禁涨令”撤销并不意味着就一定可以涨价，物价部门仍将继续从严控制出台新的价格调整项目，高度重视基础产品涨价可能引发的连锁反应，遏制重要商品和服务价格的过度上涨。对部分涨价项目的出台，也将会像这次自来水调价一样，考虑对困难人群的优惠补贴政策。

　　当心一刀切调控的后遗症

　　不过，即使政府部门表态不会集中出台调价措施，还是有人对这种纯属政策手段的调控行为提出质疑。统计部门的一位专家认为，“禁涨令”是国家发改委要求地方根据物价指数上涨情况而必须采取的强制性措施，它可以在一定的时间内有效起到调控物价水平的作用。但国家的这项强制性规定并不能完全化解地方的调价压力，反而使得调价压力在禁涨令取消后产生累加效应。据悉，去年部分政府定价项目尤其是公用事业项目推迟调价至少减少江苏物价指数涨幅1个百分点，但今年如果“尽数释放”，物价上涨对物价指数的拉高影响仍将存在。

　　下半年物价调控任务艰巨

　　今年4月份，江苏省居民消费价格水平比去年同期上涨2.0％，涨幅比3月份回落了1.0个百分点；1－4月份累计涨幅2.3％。对照今年预期调控目标（4％左右），似乎可以喘口气了，但只要分析一下今年下半年的形势，就会发现“通胀”压力仍然。

　　今年一季度较之去年四季度，居民消费价格，工业品出厂价格，原材料、燃料、动力购进价格，固定资产投资价格，农业生产资料价格，南京市房屋销售价格……这些关键指标都是上涨的，且不少涨幅在10％以上。与此同时，粮食及农产品价格上涨是本轮物价上涨的主要原因之一，目前粮食供需缺口仍然存在，并将继续拉动粮价上涨；滞后了一年多的上游产品价格传导效应已经显现，原材料涨价在消费领域的影响开始通过产品零售价的上涨表现出来，家电价格的变化是最为明显的。其次，投资、出口仍在增长，尤其是在钢铁、水泥、房地产等行业投资偏热，对铁矿石、原油、棉花、钢材、水泥、部分有色金属、电力等的消费大量增加，导致生产资料价格上升，再加上国际市场的输入型通胀等，都将推动下一轮物价上涨。当然，公交、医疗服务、自来水等消费类价格的调整，也将直接影响到物价指数的变动。总之，今年下半年物价调控的任务用“艰巨”二字来形容毫不为过。快报记者 郑春平