长江三峡工程到2009年方能全面建成，建设期共17年。三峡工程成败的关键在于移民。在上世纪90年代统计的人口数里，三峡库区约需移民120万，其中重庆移民总量为100万，占整个三峡库区的5／6。到2008年，重庆能否如期破解这个世界性难题？

　　三峡工程成败关键在于移民

　　1992年4月3日，全国人民代表大会审议批准了长江三峡工程。该水利枢纽工程是开发治理长江的关键性骨干工程，也是迄今为止世界水利建设史上最大的工程，具有巨大的防洪、发电、航运、供水等综合效益。三峡工程乃国运所系，造福今人、泽被子孙，利在当代、功在千秋。它对建设长江经济带、加快中国现代化建设步伐、提高综合国力有着十分重大的战略意义。

　　中国人传统观念根深蒂固。安土重迁，这是乡土；“金窝银窝，不如自己的狗窝”，这是乡恋；“美不美，家乡水；亲不亲，家乡人”，这是乡情；“老乡见老乡，两眼泪汪汪”，这是乡音……三峡库区移民人口规模逾百万，时间长达16年，浩浩荡荡，实属世界罕见。无论在思想观念问题上，还是在生存发展问题上，三峡工程成败的关键在于移民。

　　没有三峡移民就没有重庆直辖

　　1997年3月14日，八届全国人大五次会议通过了国务院《关于提请审议设立重庆直辖市的议案》，重庆正式成为继北京、上海、天津之后的中国第四个直辖市。这一决策，有利于充分发挥重庆的区位优势和经济中心城市的作用，促进西南地区和长江上游地区的发展；有利于组织实施三峡库区开发性移民，保证三峡工程顺利进行，加快库区经济发展；有利于振兴重庆老工业基地，增强城市综合经济实力，探索大城市带动广大农村发展的路子……“议案”还指出，设立重庆直辖市“有利于三峡工程的建设和库区移民的统一规划安排和管理”。从这个意义上讲，没有三峡移民，就没有重庆直辖。对此，重庆市委、市政府确立了以移民作为立市之本的认识基础和工作定位。

　　是年，重庆市召开第一次党代会，确定重庆库区移民工作的总体目标任务是：通过加快库区开放开发，多渠道扩大移民安置容量，使移民进度与三峡工程建设进度相衔接，做到移民搬得出、稳得住、逐步能致富；全面完成城镇、工矿企业迁建和专业设施复建任务，促进库区新的产业群的形成，努力把库区建设成为一个经济发达、环境优美、人民安居乐业的富裕文明的新区。要求各级党委、政府及部门树立全局观念，要把搞好移民工作放在未来工业化、城市化和现代化建设的大格局中进行统筹规划，放在开发三峡、振兴重庆的总体战略中去组织实施，坚持以移民为先，以移民为重，举全市之力、形成打总体战的移民工作格局，努力实现大重庆、大移民、大发展的宏伟目标。

　　世界性难题有多难

　　区域广，组织难——三峡工程淹没涉及重庆、湖北两省市，其中重庆库区淹没指标和移民搬迁任务量均占全库区的85％左右。根据长江水利委员会1992年进行的淹没实物指标调查，三峡工程水库淹没涉及重庆16个区县（市），淹没陆域面积471平方公里，涉及237个乡（镇），1424个村，5483个组。

　　损毁大，复建难——三峡库区受淹城市2座、县城8座、集镇101个，耕园地33．26万亩（其中耕地22．98万亩）。淹没等级公路617公里、码头496处、输电线1322公里、邮电通信线2882公里、广播线3865杆公里、小水电站92座等一大批专业设施。到2009年三峡工程建成时，要复建各类房屋3133．73万平方米，完成工矿企业迁建和结构调整1397户，以及港口、码头等一大批专业设施复建。

　　移民多，时间长——三峡库区移民之多，时间之长，堪称世界“移民史诗”。三峡工程采取“一级开发、一次建成、分期蓄水、连续移民”的建设方案，到2009年全面建成，建设期共17年，预计移民总量120万。重庆库区规划移民任务是：最终动迁城乡居民103．79万人，其中，农村移民35．34万人。

　　三峡库区移民的大任务已经完成

　　2005年6月13日，重庆市委常委、常务副市长黄奇帆在接受“魅力重庆网上行”中国网络媒体采访团集体采访时说，到去年年底，三峡库区一期、二期移民全部如期完成。实际迁移人口81．3万，还剩下约19万。黄奇帆判断：“从历史性的眼光说，库区移民的大任务已经完成。”

　　黄奇帆透露，现在已经完成的81．3万移民人口中有13万是从重庆迁移到沿海地区，如上海、江西、江苏等地。沿海各省都承担了移民任务，为三峡库区建设作出了重大贡献。另外有13万左右移民就地后靠，还有60万左右移民当地动迁，动迁以后，有的到县城或重庆的其他地方去了。

　　行百里者半九十

　　“整个三峡工程国家投资1800亿人民币，这是在1992年定的。其中有1200多亿用于三峡大坝水电站建设，有600亿左右用于库区移民安置。三峡移民总量约120万，重庆从大帐上说是100万，重庆移民占整个三峡库区移民的5／6，移民投资大致为500亿。”黄奇帆指出：“在上世纪90年代的人口统计基础上，重庆大体要移民100万。但是，十几年的过程中人口也会增加。加上生育增加的人口或者因为结婚等各种家庭变化迁移的人口，估计重庆地区动态移民总量会达到112万到113万。”

　　三峡库区蓄水从第一期的135米到第二期的156米，水位越高，淹的面积越大，三期、四期到2009年水位可以达到175米，到这个水位三峡移民要全部完成。黄奇帆对此充满信心。“到2006、2007年，三期移民可以完成；2007、2008年，我们会把四期移民完成。大体上重庆将在2007、2008年完成移民。”

　　中央五项重要优惠政策：扶上马送一程

　　怎么做到移民搬得出、稳得住、逐步能致富？黄奇帆强调：“移民搬出来以后不要沦为贫困居民，而应该成为生活得到改善的当地居民，这是移民更艰巨的任务。”他说：“把农民迁移出来是一件相对容易的事，难的是促进经济发展使农民能够很好地生活、生存、发展，并且逐步致富。”

　　黄奇帆说，为了做到这一点，中央政府对三峡库区给予了“非常的关注”，中央政府除给三峡库区600亿移民投资以外，还制定了让移民生活得好、工作得好的五项重要优惠政策。重庆市委、市政府也把这些优惠政策不折不扣地落到了实处。

　　优惠政策一：从电价中提留移民后期扶持资金。三峡电站建成之后，发的每一度电要提取一定的电价比例作为移民后期扶持资金。一度电一般是两角几分，在这两角几分中要提取一定的三峡基金，用来补贴、扶持当地移民更好地生活、工作。移民要建厂或者要发展二产、三产，能够安排就业，这笔钱就起着就业扶持资金的作用。

　　优惠政策二：分税。三峡电站投入运行以后，年产二、三百亿度电；整个电站建成以后，年产五、六百亿度电。每度电都有营业税和所得税。因为三峡大坝发生地在湖北，税收留在了湖北。这个地方税5／6分给重庆移民区，1／6分给湖北移民区。黄奇帆说：“电站是国家的电站，产生的税收照道理国家可以拿走，但国家把这个税收的5／6给了重庆的库区移民，现在每年一亿多，每年电量都在增加，将来一年会有几个亿。中央划拨给重庆，重庆再用来给移民改善生活。”

　　优惠政策三：国家成立三峡库区移民产业发展基金，可作贴息或资本金。这个基金，是国家用财政补贴的方式，拿出30亿补助6年，从去年开始到2010年，大体上一年5亿。这30亿也是5／6在重庆，1／6在湖北，库区农民、工人如果要发展新的产业，不管外资还是内资，不管国有还是民营，凡是到库区投资产业，不管是农业产业化项目还是工业、服务业，只要能够帮助移民就业的好项目，投资者如果要贷款，国家这笔钱就可以拿出一定比例的贴息，比如拿1亿贴息，一般就可以贴50亿左右贷款。另外还可以补助资本金。这样，每年会有5个亿左右用来支持库区移民的产业发展。

　　优惠政策四：免关税。这个政策类似沿海特区的政策。沿海特区1980、1990到2000年有一项政策就是，国内企业如果引进设备在特区里使用就免关税。这几年库区一样有这项政策，就是说国家每年给予一定的关税减免额度，库区企业如果引进设备、各种各样的材料在库区当地使用的话，不管是内资企业还是外资企业都可以免关税。

　　优惠政策五：对库区企业给予一定的额度破产关闭。库区有一千几百个企业。有的要搬迁，有的要关闭，企业生存的时候可能向银行借了贷款，这种企业不属于正常的破产，也不属于正常的赖帐，否则都要通过法院判决，打破产案官司，要国务院、经贸委审批一年一度的破产核消计划。现在这个库区有自己独特的系统，它是属于被水淹没以后，企业关闭，核消坏帐，国家的三建委专门来核定其补助。这也是对企业再生发展负担的减轻。

　　黄奇帆说：“中国任何其他地区经济发展中是没有这五条的。国家给三峡库区五条优惠政策，这是无微不致地关心、支持这个地区的产业发展。由于有了这个政策，库区的失业率正处在逐年下降过程中。2003、2004年前后，二期移民覆盖到位的时候，重庆有些区县移民失业率高达20％。去年国家政策到位后，现在已经下降了5个百分点，库区最高失业率为15％左右，一般为11％到12％。目前重庆全市的失业率为4．17％。三峡移民的就业状况在不断改善当中，只要把这些政策用好，我相信再过三四年，库区的失业率将会降到6％左右，也就再下降一半。”

　　绿色小康特区轮廓初现

　　据了解，重庆库区移民后期扶持工作已经开始启动，后期扶持项目的规划、实施和管理工作正在抓紧进行。柑橘、草食牲畜、水产养殖、旅游四大重点产业规划已经制定并启动实施；库区退耕还草、水土保持、生态建设综合治理等“青山绿水工程”正在积极推进。重庆坚持不懈地扩大库区对外开放，实施对口支援经济协作项目。

　　重庆市政府还特别制定了《重庆市三峡库区全面建设小康社会总体发展规划纲要》，把移民及库区发展纳入全市国民经济和社会发展战略的中长期规划，对三峡库区的战略定位是：建设“生态经济区”。2004年，国务院批准实施《三峡库区经济社会发展规划》，为把库区建设成为一个经济发达、环境优美、人民安居乐业的富裕文明的新区带来了新的机遇。