我国处于社会转型期，仅从现象来看，可以说当前是各种社会矛盾比较集中的爆发期。农民失地、城市贫困、劳资纠纷、矿难事故频繁等等。在社会领域存在的种种问题，已经开始影响到经济的健康发展。

　　社会稳定程度不能光看基尼系数

　　国务院发展研究中心社会部部长丁宁宁说，这些问题是在亚洲金融危机以后显现出来的，是市场体制改革推向纵深的结果。中央处理社会问题的方针从“两个确保”，上升到“五个统筹”，继而提出“以人为本”的科学发展观；其核心是注重经济、社会的协调发展，为缓解各类社会矛盾明确了方向。

　　丁宁宁认为，目前中国社会领域影响最大且将长期起作用的问题有三个：就业、收入差距和社会保障。

　　他说，我国劳动适龄人口居高不下，虽然2010年以后，我们劳动适龄人口数量将会缓慢下降，但劳动适龄人口占总人口的比重依然很大，这一情况在2020年以前不会发生根本的改变。

　　丁宁宁说，鉴于失业问题将会长期存在，失业保险制度在经济上的困难会越来越大，建议把“雇主赔偿＋社会救助”作为今后处理失业问题的基本政策出发点。以保证失业者家庭的基本生活，使其不要对未来失去信心和希望。

　　丁宁宁认为，在目前的体制框架下，收入差距还会继续扩大，而且可能对社会的稳定造成威胁。中国是一个人口众多的发展中大国，客观上存在较大的地区差别和城乡差别。因此，不能简单地根据基尼系数超过了0.4就认为社会不稳定了。

　　近年来部分底层群众收入下降

　　但是上世纪90年代中期以后，随着经济市场化水平的提高，居民收入分配格局也发生了重大的变化。其中特别值得关注的是分配领域的两头，即与官员腐败相联系的非法高收入问题，以及城市和农村中低收入群体的赤贫化问题。近年来相当一部分底层群众的收入不仅没有提高，反而有所下降。政府对此是不能掉以轻心的。

　　丁宁宁介绍，农村“包产到户”后，随着集体经济的衰落，农村原有的保障体系迅速瓦解。财政“分灶吃饭”后，社会统筹变成了地方统筹，落后地区的社会保障制度很快陷入了困境。如果仅根据上世纪80年代西方经济学界的一些设想，来设计中国社会保障体制改革的目标，只能使上述局面进一步恶化。那种过分强调以缴费为基础的社会保险方式，恰恰把最需要救助的困难群体排斥在外；在强制性的基本养老、医疗保险中引入个人账户，不仅削弱了必要的“社会共济”，也混淆了政府和个人的责任。

　　所以丁宁宁认为，政府可做的是，在“两个确保”的基础上，将失业保险与社会救助并轨，建立以政府税收为基础的、覆盖城乡绝大多数居民的社会救助制度。

　　建议降低基本养老保险缴费率

　　在加强城乡疾病防疫体系建设的基础上，建立以政府财政为依托的城乡公共卫生服务及医疗救助体系。在政府承担已退休人员社会保障责任的基础上，降低基本养老保险的缴费率，把覆盖面扩大到城市所有的工薪收入者。政府出台税务优惠措施，鼓励工薪收入者参与补充养老保险计划，可以把过去试点中的基本养老保险个人账户转为补充养老保险账户。