信访大案往往聚集了复杂的矛盾，长期上访问题得不到解决，不仅损害群众的利益，也损害党和政府的形象。去年以来，中共甘肃省委先后将全省反映突出的70个信访案件分配给省委常委和副省长，由这些领导包案解决。经过一年多的努力，信访形势发生重大变化。去年9月至12月，信访量同比下降43％，围堵省委、省政府大门的上访同比下降67．4％。今年第一季度，群众来信来访总量继续下降，信访被动局面基本得到扭转，解决信访案件的有效方式已经开始破题。

　　信访案件处理升格，重大案件直达省委常委会

　　甘肃经济社会发展相对缓慢，积累的困难和矛盾比较多。近年来，信访总量持续攀升，集体访和涉访群体性事件一度相对集中。去年2月，甘肃省委召开常委会专题研究信访工作，决定领导干部要亲自处理信访问题，并且，就从省委常委们做起。省委的基本态度是不回避，不拖延，敢于纠错，敢于触及问题。省委书记苏荣强调，要明确领导干部是信访工作责任主体，要依靠省委常委集体的智慧化解矛盾。

　　随后，甘肃省委梳理出70件集体越级上访和重复上访的重点、典型案件，安排由省委常委、副省长包案督办，限期解决。对于多年沉积而成、牵扯面广等非常棘手的问题，由省委常委会直接研究解决。去年，省委先后召开4次常委会，直接研究处理重大信访案件。常委集体逐一听取案件调查情况汇报，制订相关政策措施，明确处理意见，并由省委、省政府领导亲自协调、督办，使问题都得到了较好解决。盐锅峡化工总厂300余名职工集体上访问题、白银公司1000余名原家属工生活待遇问题发生后，省长陆浩即安排成立工作组，进驻问题发生地进行全面认真的调查，并参照有关政策规定形成处理意见，提交常委会研究解决，使群众上访问题很快得到平息。

　　省级领导深入基层，破解难题亲自操刀

　　马西林，甘肃省委副书记，多次听取所包案件办理进展情况的汇报，并带队深入涉案的天水、临夏等地区调查研究。像马副书记一样，许多省级领导在包案之后，迅速熟悉情况，下乡调查分析，查找问题的根源，督促问题的落实。副省长孙小系对所包西北合成药厂300余名职工要求解除与三洲公司的兼并关系、解决职工生活问题一案十分上心，多次查阅案件资料，听取牵头督办单位和相关部门的汇报，最终协调解决了西北合成药厂药品药号以及职工基本生活费发放等重大疑难问题。

　　省委副书记韩忠信两次召集会议，听取调查组的工作情况汇报，明确要求对涉案违法违纪人员依法从严查处，确保调查工作的深入进行。省委副书记陈学亨在协调景泰县张建鼎要求执行法院判决政府赔偿一案时，召集该县县委书记、县长和有关方面负责人共同研究，并督促落实，使这一久拖不决的信访积案得到妥善解决。省委常委、省委政法委书记洛桑·灵智多杰为了解古浪县民权乡蔡希文要求执行法院判决一案的真实情况，亲自接待受害者家属，同时安排省委政法委多次协调嘉峪关市有关方面，使受害人反映的问题得到解决。

　　对一些涉及政策的案件，包案领导结合实际推动完善相关政策，使问题得以解决。省委常委、副省长徐守盛包了甘肃省六十年代精简下放人员要求提高生活补助一案，多次召集民政厅、人事厅、财政厅、劳动和社会保障厅等相关单位负责人开会，详细了解邻省处理情况，反复研究协调，拿出解决意见，经省委常委会研究和省政府常务会议通过，转发了省民政厅等部门《关于调整六十年代精简退职职工生活补助标准意见的通知》，使这个上访多年、涉及3万多人吃饭的问题得到妥善解决。

　　高层领导以身作则，示范效应逐级渗透

　　在领导包案的同时，甘肃省委把省级领导阅批和督办群众来信作为一件大事来抓。2003年下半年，写给省委主要领导的上访信相当集中。为了慎重起见，省委书记苏荣并未急于处理，而是在经过一段时间熟悉情况和调查研究后，才对1033封群众来信逐一阅批，要求对反映突出的问题限期办结，每封信都落实了具体办理单位和责任人。这件事对全省各级各部门触动很大，社会反响强烈。省委书记带头，省委常委和副省长都坚持亲自阅批群众来信。省委同时还建立了由省委督查室负责的专项督办制度，保证需要办理的信件件件有着落，事事有回音。省级领导的示范效应逐级渗透，从今年起，新提拔的副厅级领导干部必须到信访部门工作一段时间后再上岗。

　　记者在采访中听到基层干部群众说，共产党的干部就要善于化解矛盾。显然，省委的举措得到了基层群众的拥护。甘肃省委书记苏荣表示：经过实践我们体会到，做好信访工作是对领导者基本素质的检验，也是对各级领导干部执政能力的考验。只有领导干部带头做信访工作，才能有效地防止推诿扯皮和各种官僚主义的不作为，及时地解决好信访问题，预防和减少可能引发的群体性事件。实践给做好新时期的信访工作带来了诸多启示。

　　通过省级领导包案，不仅有效地解决了一批多年积案，更重要的是明确了信访工作的责任主体，有力地推进了信访工作责任制的落实。苏荣书记进一步提出，构建起以各级领导为责任主体、协调各方的大信访工作机制。省委明确要求各级各部门坚持分级负责、归口管理，谁主管、谁负责的原则，保证矛盾既不上交，也不推向社会。省委及时总结经验，先后健全了党政领导定期研究信访工作制度、领导阅批群众来信制度、领导接待群众来访制度、领导包案制度，建立了信访问题处理工作机制、预防和处置群体性事件工作机制、矛盾纠纷排查调处机制和异常上访问题协调处理机制。目前，这些红头文件都已经摆上了甘肃各级党政领导的案头，积极主动、良性循环的信访工作局面正在形成。（记者张泽远）