“中国改革已进入了新的攻坚阶段。这一时期，改革的总体要求和目标是，按照科学发展观的要求，坚持市场取向的改革方向，更大程度、更大范围地发挥市场在资源配置中的基础性作用，力争到2010年建立起比较完善的社会主义市场经济体制，2020年建成完善的社会主义市场经济体制。”——国家发展和改革委员会主任马凯

　　“中国改革已经进入了新的攻坚阶段。”国家发展和改革委员会主任马凯在7月12日举办的中国改革高层论坛上作出这一论断。他表示，虽然目前我国社会主义市场经济新体制的“四梁八柱”已经建立，但是要进一步深化改革，改革的系统性、复杂性、风险性在加大。马凯强调，在新的形势下，中国将把政府管理体制改革放到更加突出的位置，更加注重其社会管理和公共服务职能，使政府直接干预微观经济活动过多的局面得到根本改观。

　　政府管理体制改革有三个着力点

　　在发表主旨演讲时，马凯说，对企业投资经营活动干预过多，政府机构设置不合理、职能交叉重复、政绩考核体系不科学，导致了政府管理职能的越位、缺位和错位，成为一些地方政府单纯追求GDP增长速度、投资盲目扩大和资源严重浪费的重要原因。

　　马凯说，这轮宏观调控着力解决的投资过度膨胀等突出矛盾和问题，正是改革不到位、体制不完善的集中反映。从长远来看，未来一二十年，中国经济社会发展将处于一个“黄金发展期”和“矛盾凸现期”并存的关键时期，迫切需要深化政府管理体制改革，从体制机制上保障。

　　马凯表示，加快转变政府职能，就是按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，合理界定政府在市场经济活动中的职责范围，积极推进政企分开、政事分开以及政府与中介组织的分开。在抓好经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。大力创新政府管理方式，使直接干预微观经济活动过多的局面得到根本改观。

　　政府机构改革的核心是建立“决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力”的行政管理体制。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，完善机构设置，理顺职能分工，合理划分中央和地方经济社会管理权责。全面推行依法行政，强化外部监督体制，实行政府行为责任追究制度，完善政府自我约束机制。

　　此外，还要健全科学民主决策机制。对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分进行协商和协调。

　　新的攻坚阶段改革如何破题

　　“中国改革已进入了新的攻坚阶段。这一时期，改革的总体要求和目标是，按照科学发展观的要求，坚持市场取向的改革方向，更大程度、更大范围地发挥市场在资源配置中的基础性作用，力争到2010年建立起比较完善的社会主义市场经济体制，2020年建成完善的社会主义市场经济体制。”马凯如此表示。

　　马凯说，在城市要加快国有经济布局和结构的战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，促进国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。加大国有大型企业规范的公司制改革力度，推进国有企业投资主体的多元化。积极培育和发展具有国际竞争力的大型企业集团，支持具备条件的企业逐步实现主营业务整体上市。深化垄断行业改革，扩大市场准入范围，加强对垄断行业的监管和法律体系建设。在农村，要积极推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制为主要内容的综合改革试点，巩固农村税费改革成果。

　　马凯强调，要健全宏观调控体系，为市场机制有效发挥作用和正常调节创造良好的环境。一要加快金融体制改革。推进利率市场化进程，积极创造条件完善人民币汇率形成机制。建立健全货币市场、资本市场、保险市场有机结合和协调发展的机制，防范系统性风险。二要稳步推进财税体制改革。继续完善税收体制，统一各类企业税收制度，扩大增值税由生产型改为消费型试点范围，改进个人所得税，逐步实行综合和分类相结合的个人所得税制度，扩大资源税的征收范围，适时开征物业税，创造条件逐步统一城乡税制。三要积极推进投资体制改革。进一步确立企业的投资主体地位，健全并规范核准制和备案制；合理界定政府投资职能，规范政府投资行为，提高投资决策的科学化、民主化水平；建立严格有效的投资责任追究制度和社会监督机制。四是在深化上述改革的基础上，进一步健全以经济手段、法律手段为主，国家计划和财政政策、货币政策等相互配合的宏观调控体系，进一步增强调控的科学性、预见性和有效性。

　　新体制的“四梁八柱”已经建立

　　中国的经济体制改革已经走过了26年的历程，到目前基本实现了由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的根本性转变。马凯说，“社会主义市场经济新体制的‘四梁八柱’已经建立。”

　　马凯例述了这些成就：国有企业改革实现了突破，2004年底，全国2900多家国有及国有控股大型骨干企业有一半以上完成公司制改制。个体、私营等非公有制经济迅速发展，目前，1/3的GDP和4/5的新增就业岗位都是由非公有制经济提供的；商品和服务价格基本上由市场决定，目前，在社会商品零售总额、农副产品收购总额和生产资料销售总额中，市场调节价所占比重已分别达到95.6%、96.5%和87.4%。资本、土地、劳动力等要素市场加快发展；宏观调控体系逐步走向成熟，调控方式发生深刻变化，国家计划、财政政策和货币政策相互配合的机制初步形成；以城镇职工养老、医疗、失业保险为主要内容的社会保障制度逐步健全。2004年底，全国参加基本养老、医疗、失业保险的人数分别达到1.6亿人、1.2亿人和1.1亿人，为维护社会稳定发挥了重要作用。

　　改革开放极大地促进了社会生产力、综合国力和人民生活水平的提高。1978年到2004年的26年间，中国国内生产总值从1473亿美元增长到16494亿美元，年均增长9.4%，13亿人民的生活水平总体上实现了从温饱到小康的历史性跨越。(张汉青方烨)