婚检背后的法律迷宫

　　问题并没有到此完结。伴随着婚检争议浮出水面的是一个错综复杂的法律迷宫。

　　《黑龙江省母婴保健条例》无疑与现行的《婚姻登记条例》相悖。“根据下位法服从上位法的原则，《中华人民共和国婚姻登记条例》属于国务院制定的行政法规，而《黑龙江省母婴保健条例》则是省级人大制定的地方性法规。因此，《黑龙江省母婴保健条例》应与《婚姻登记条例》一致。”中国政法大学宪法学教授焦宏昌表示。

　　按照《立法法》规定，黑龙江省召开的第十届人大常委会第十五次会议，该省在对《黑龙江省母婴保健条例》进行修改，发现《黑龙江省母婴保健条例》中关于强制婚检的规定与国务院制定的行政法规相悖时，人大常委会应当及时予以修改或废止。

　　但是，黑龙江省卫生厅相关人士认为，《中华人民共和国母婴保健法》关于强制婚检的规定未做修改，省级管理条例应该按照国家母婴保健法进行修订。

　　2003年国务院公布实施新《婚姻登记条例》时，各地政府发现，《中华人民共和国母婴保健法》中关于强制婚检的规定与新《婚姻登记条例》中的规定存在冲突，到底是依照上位法《母婴保健法》继续强制婚检，还是按照依《婚姻法》制定的《婚姻登记条例》和“法无规定即许可”的原则废除婚检，这使得地方政府在是否废除强制婚检问题上一度无所适从。

　　2003年8月19日，卫生部官员表示，新《婚姻登记条例》并未取消强制婚检。卫生部所依据的，是比制定《婚姻登记条例》的更高级别机关且法律效力也更高的《中华人民共和国母婴保健法》。

　　2003年8月27日，民政部重申：依据新修订的婚姻登记条例规定，各地不得搞强制婚检，违者要遭到起诉或是行政处分。而对于《母婴保健法》中关于强制婚检的规定，民政部认为，“作为配套行政法规，婚姻登记条例是依据婚姻法制定的，是对婚姻登记作出的程序性规定。”

　　之后，各地纷纷表示取消强制婚检的规定。黑龙江省卫生厅与民政等部门曾进行商讨，认为：根据“后法优于先法”的原则，是否婚检应按照新《婚姻登记条例》施行。

　　然而，两大国家法规之间的矛盾依然存在。当时过境迁，便催生出了《黑龙江省母婴保健条例》的尴尬地位。

　　“当国家行政法规出现矛盾时，应该及时提交全国人大常务法规备案审查室备案审查。” 中国政法大学宪法学教授焦宏昌告诉《望东方周刊》。

　　会否推向全国

　　2005年6月初，黑龙江省卫生、民政、财政、司法等七部门就“强制婚检”问题召开会议。与会人士均认为强制婚检十分必要，“强制”的最终目的在于提高人口素质，造福社会。

　　2005年6月，在黑龙江省召开的第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议上，人大常委会对2000年10月20日黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过的《黑龙江省母婴保健条例》进行了修改。

　　对其中第二章“婚前保健”中的相关内容重新进行了审议。代表们认为，原《条例》中规定的“准备结婚的男女双方应当接受婚前医学检查和婚前健康教育，凭婚前医学检查证明，到婚姻登记机关办理结婚登记”等内容并无不妥，因此未进行修改。

　　修改后的《黑龙江省母婴保健条例》于6月24日审议通过，并开始施行。黑龙江省由此成为全国惟一通过人大立法恢复强制婚检的省份。

　　无疑，黑龙江模式有其巨大的说服力，当性病、艾滋病蔓延已经成为中国社会一大公害，中国政府高度重视艾滋病传播问题时，黑龙江强制婚检模式有着潜在的政策市场。

　　而这一模式是否会重新推向全国呢？

　　卫生部公布的统计数据显示,2004年全国婚检率不到10％,个别地方已不足1%。2005年全国两会期间,有人大代表提交了“关于恢复强制婚检”的议案,来自天津、北京、辽宁、山东等地的人大代表与政协委员纷纷指出,取消强制婚检弊大于利。由此掀起一场全国范围内的大讨论。

　　“我相信强制婚检迟早会恢复。” 姜相春肯定地说。

　　卫生部妇幼保健社区卫生司王斌在接受媒体采访时称，即便不婚检，也应该设有孕前咨询、检查、指导等服务，而恢复强制婚检也是不现实的。王斌透露，卫生部正和民政部等相关部门协调推行孕前保健的工作。

　　对于黑龙江目前的做法，肖认为有一定借鉴的意义：“一刀切地实施自愿婚检对社会的发展还是不利的。”她表示，北京目前将继续实行自愿婚检。

　　分析人士认为，是否恢复，取决于卫生部和民政部两大部门之间的协调和互动，而人们对有关机构的不信任可能会影响公众舆论，毕竟很多人都经历过走过场的婚检，经常怀疑以前的婚检有部门创收的可能。

　　“要么实行免费性的强制婚检，要么提高婚检机构的公信力，没有公信力的婚检人们是很难接受的。”

　　搜狐网对强制婚检态度的调查显示：截至7月22日9时50分，共有9323人参与投票，71.48%认为有必要强制婚检，28.16%认为没有必要，理由是婚检是个人自由，不应强迫。另外，47.95%认为应该实行免费婚检，这样才能根本解决问题。