“城市本位”造就“环京津贫困带”

　　日前，亚洲开发银行公布的《河北省经济发展战略研究》报告首次提出“环京津地区目前存在大规模的贫困带”。在国际大都市北京和天津周围，环绕着3798个贫困村、32个贫困县、272．6万贫困人口。该报告反映出的状况，不仅出乎亚行官员的意料，也出乎很多国人的预料。但是，贫困带的形成绝非一日之积。

　　长期以来，我们的发展思维和路径都是“以城市为本位”，为了城市的快速发展，大规模向周边地区索取各种资源。从一定意义上讲，“以城市为中心”的发展模式在土地有限、人口众多的中国有其合理之处，并且在实践中也解决了一部分问题。不过，“城市本位”的发展模式也造就了类似于“环京津贫困带”的难题。早在上世纪90年代中期，就有学者提出了广东等发达省份城市繁荣与周边贫困严重失衡的问题。

　　除此之外，中国长期的城乡二元结构也是产生贫困带的重要因素。在此结构之下，城乡对各种资源的占有、分配和使用存在着巨大的不公平性，从来都是优先保证城市的生存和发展。这种遗留问题不仅涉及城乡发展不平衡，还蔓延到了城乡人民的医疗、社会保障等各个方面。因此，从城乡二元结构的形成及其后果来看，这种结构本身也是“城市本位”的体现。前几日，建设部有关负责人指出，目前有100多个城市提出要建国际化大都市，30多个城市提出要建ＣＢＤ。这种盲目拔高城市定位、建国际化大都市成风的势头，在贫困带面前必须刹车。

　　对这次亚行提出的“环京津贫困带”问题，有官员指出“这不利于首都安全”，他的本意是好的，首都的安全需求是需要保证，但是依此作为消除贫困带的发展合法性根据是不够的，这恰恰反映出“城市本位”的发展思想。现在，更需要做的是以此为契机，加快大区域的发展步伐，尽可能均衡各种资源的分配与使用，以城市资源反哺贫困带。因为，这样做的结果也有利于城市的进一步前进，缓解城市的外来务工者造成的人口压力和就业压力。同时，需要有此行动的不仅仅是京津冀，也有中国的其他省份。

　　（任孟山）