个税修正案草案要求“高收入者自行申报纳税”

　　有关专家表示：统一高收入者标准暂不可行

　　按照新个人所得税修正案草案要求，高收入者自行申报纳税，那么，目前情况下，在中国哪些人是“高收入者”？它的界定标准是什么？“从立法上说，目前尚无高收入者的界定标准，如果一定要从技术上划定，年收入在10万元以上才能称之为高收入者。”国务院研究室宏观经济司副司长丛明在接受本报记者采访时表示，由于中国东西部的总体收入有明显差距，不同阶层的人的个人收入有明显差距，因此，所谓高收入者，很难在全国被统一界定。“但是，作为法制体现，这个问题又绝不能含糊。”

　　10万元只能是参考标准

　　“只要您年收入在10万元以上，就基本可以认定为高收入者。”丛司长说，这不是标准，但是经过他的初步调查，并根据目前市民的实际收入做出的一个测算。他根据手头的一份资料，北京的人均收入目前在全国排名第6位，而北京市统计局公布的数字，今年上半年，北京城市居民人均可支配收入已经达到8800多元，根据某些城市的经验做法，所谓的高收入者，应该是人均收入的10倍，按照这个做法，他认为，税务部门的保守做法是将高收入者的标准定为8～9万元。

　　不久前，在武汉召开的“全国个人所得税座谈会”上，税务专家们初步拟定，将年收入在6万元以上的列入高收入人群，“这种分法可能将农村情况考虑在内”。丛司长认为，由于各地情况比较复杂、经济形势的变化也比较快，因此，“以此为放量，将高收入标准定为10万元是站得住脚的”。

　　丛司长说，10万元收入的数字，只是在综合各种因素后的理论判断，但具体到立法，我们应该慎之又慎，因为立法是一件极其严肃的事，不能以一个推算或一个比较的数据作为立法依据。“考虑立法中的‘高收入者’，一要考虑实际的收入水平，二要以经常性收入为主”。

　　摸清高收入者收入不容易

　　如果以年收入10万元作为高收入者标准，固然有利于划定“富人”圈，但是，想摸清高收入者的准确收入，想对高收入课税，比想象的要难得多。“与一般纳税人相比，高收入者的纳税意识并不高。”国家统计局城市调查总队队长黄朗辉说，这次，我们个税法修改为什么备受关注，其中，对“为富不税”、“为富不露”者，第一次用立法的手段说“不”。

　　我们国家有相当一部分的富人，为偷逃个人所得税，可谓想尽办法，对此，专家列举出了常见的几种：纳税人和扣缴义务人签订假合同、假协议，少报收入少纳税，共同偷逃个人所得税；扣缴义务人故意为纳税人隐瞒收入，进行虚假申报，并按虚假申报的支付收入数额扣缴个人所得税；扣缴义务人不认真履行扣缴义务，随意改变扣缴税率；高收入者采取隐瞒收入的办法逃避纳税，如将工资、奖金列应税收入，而隐瞒各种补贴、劳务报酬、年终分红等。

　　“这些手段都有一定的隐蔽性。”黄总说，要想使高收入者真正做到自行申报、自行纳税，就应该建立相对成熟的约束机制。目前，我国已有的做法是对高收入者实行建档监控，并通过网络与税务部门联系，及时追踪重点纳税人，对他们的经济活动、对他们的营业收入、对他们在外地的额外收入，都需要作一一核实。

　　据介绍，包括北京、武汉等地在内的许多地方，已建立重点纳税人自行申报制度，对私营业主、演艺人员、时装模特、足球俱乐部球员、大中学教师等高收入者实施重点监控，北京海淀区等还根据实际情况，制定了重点监控名单，“一旦有了标准，今后还应该将标准线以上的所有人群，纳入建档监控范围”。黄朗辉总队长说，想摸清高收入者收入，本身就是个比较难的问题，由于收入的隐蔽性强，判定谁是高收入者时，肯定会有疏漏。

　　标准需在实践中不断调整

　　由于全国人大对于个税法修正案的修改正在进行中，接受采访的专家不愿对最终的标准作出断言，相反，专家认为，从目前来看，规定制裁方法似乎比规定执行标准更有意义。“毕竟，新法的实施还有一个逐步完善的过程。”

　　丛明司长引用国家税务总局局长金人庆的话说，要求高收入者自行申报，目前只有试点，经验不多，而自行申报的范围，以逐步扩大并最终实现普遍申报为好，“这也就是说，必须自行申报的个人所得数额标准，需要在实践中不断调整”。

　　“国外对于高收入者也没有统一的标准。”黄朗辉说，我国在这个问题上，希望政策的制定者，既要法治也要科学，专家的这一观点，与记者看到在人大网站上公布的消息大体相同：考虑到这一标准，如果在个人所得税法中直接规定，在今后操作中既不便于调整，也不利于保护法律的稳定性，授权国务院确定并随时调整比较妥当。

　　“由国务院根据形势及时调整，有利于法律实施。”丛明副司长说，个人所得超过国务院规定数额的，对纳税人作出“依此为准、必须申报”的硬性规定，无论对于纳税人还是对于执法机关，都不会存在执行难的问题。

　　本报记者 江金骐