第22届世界法律大会闭幕，国际法律界对建立和谐国际社会达成共识

　　世界法学家协会主席耶夫道奇莫夫向肖扬首席大法官颁奖。昨天，由来自60多个国家和国际组织的1500多名法律界和法学界的代表参加的、以“法治与国际和谐社会”为主题的第22届世界法律大会闭幕。中国法院网供图

　　本报讯 昨日，第22届世界法律大会在上海国际会议中心闭幕。大会通过了一个反映大会共识、具有指导意义的《上海宣言》。

　　宣言指出，大会代表围绕着“法治与国际和谐社会”这一主题，就法治、联合国改革、国际恐怖主义、投资、司法与传媒、国际环境、人权、非诉讼解决争议等二十二个专题进行讨论，达成广泛共识。大会认为，通过法治构建国际和谐社会符合世界各国人民要和平、谋发展、促合作的共同心愿，需要各国人民共同努力。

　　《上海宣言》指出，所有国家应通过对话和交流，在平等和互谅的基础上，尊重并大力维护世界文明的多样性。

　　大会呼吁，所有国家都应尊重和保障人权，加快签署和批准现存国际人权文书的国内法律程序的进程。

　　宣言指出，大会确认联合国在国际社会中的核心作用，敦促参加即将在纽约举行的首脑峰会的世界领袖们，对联合国进行广泛的改革，使该组织得以有效应对未来的挑战。

　　大会敦促各国以国际法律原则为指导来制定法律，规制自然资源和环境。各国应当致力于实现可持续发展的目标。

　　大会注意到当前国际社会对核扩散表示的关切。呼吁各国通过政治、外交和国际合作手段妥善解决这一问题，并致力于多边军控与裁军，进一步加强防扩散体制。

　　宣言最后指出，大会坚信，建立在法治基础上的国际和谐社会，必将对维护世界和平，促进共同发展具有重大意义。

　　专题讨论 1

　　「政府信息公开」

　　《政府信息公开条例》正在审议

　　上海交大校长认为，官员应形成“凡涉及大家的事都应让大家知道”的观念

　　本报讯 《政府信息公开条例》（讨论稿）正在国务院法制办审议当中。昨天，“市民参与及市政府在法治中作用”专题中方主持人上海交通大学校长谢绳武透露了这一消息。条例将颠覆此前的“政府信息一般不公开”的保密原则，要求政府信息“以公开为原则，以不公开为例外”。

　　谢绳武认为，政府官员应该形成“凡涉及大家的事都应让大家知道”的观念。一些官员认为，行政管理的过程是政府内部的事情，公众知道最后结果就行了。实现政府信息公开，可以使公众享受充分的知情权，是对政府行政行为的一种监督，可以防止政府权力的腐败。

　　一项针对196个政府网站的调查显示，可以实现网上提交申请申报的网站只占6.4％，网上投诉具有反馈或者是回复查询功能的网站只占2.2％。

　　湖南省高级法院院长江必新认为：“政府上网工程”对于完善“政府信息公开”制度很有必要。但实施效果不理想的原因，一方面是由于地方政府财力和人员素质的因素所致；另一方面则是一些地方官员习惯搞“神秘行政”、“秘密行政”，认为政府的权威来自于公众政府行为的神秘性，担心公众获得足够的知情权后不好管，这是一种极其落后的行政思想。

　　公众参与政府决策应立法

　　湖南高院院长建议制定《公众参与法》，完善公众参与规范和保障

　　本报讯 当前，我国在涉及国计民生的价格调整和法律法规制定方面已经开始采取听证会、座谈会等多种形式，广泛征求民意。在“市民参与及市政府在法治中的作用”专题论坛上，强化公众参与政府决策成为与会代表们的共识。

　　湖南省高级法院院长江必新在发言中建议，应制定一部《公众参与法》，完善对公众参与的规范和保障，实现公众参与的秩序化和法治化。

　　江必新认为，公众参与是实现人权保障的重要基础，在监督公权力、培养良好法治秩序、维护社会稳定，增强公民的法律主体意识、实现国家公权向市民社会的回归等方面发挥着重要作用。通过公众参与，可以使传统的自上而下的政府强制管理转变成为上下互动、服务和管制相结合的新型管理模式，有助于行政主体了解到来自各方的意见，弄清情况，作出正确的决定；也有助于相对人了解行政决策产生的理由和依据，增强对政府的信赖。

　　他说，目前我国在《行政处罚法》等一系列法律法规中有了申请听证等公众参与的相关规定，但是还缺乏一部将公众参与的制度体系化，将公众知情权、参与决策权、监督权、舆论权、结社权、司法救济权等细化的部门法律。

　　经营城市不能一概市场化

　　专家认为，应在政府指导和监管下，吸引社会资金参与公共设施建设和运营

　　本报讯 公共服务的对象是为了绝大多数公众，市场行为的目的就是为了追求利润，二者的方向是不同，“经营城市”不能一概运用市场手段。昨天，上海市政府法制办主任徐强发表了这一看法。

　　“经营城市”，是指一些城市以政府为主体，以城市资源转让（特别是土地资源）、资本运作等为手段，开展以赢利为目的的经营活动。

　　徐强认为：城市政府的主要职能是提供公共服务，从可能性上讲，像地铁、公交，甚至学校、医院等这些过去都是由政府用行政手段直接管理的公共服务和基础设施，应该都是能够经营的。公共产品是为了绝大多数公众服务的，而市场行为的目的是为了最大可能地获得利润。两者的方向是不一样的。因此，“经营城市”的方式应该是多方面的。应该在城市政府的指导和监管下，运用市场的力量，吸引社会资金参与公共设施建设和运营。

　　专题讨论 2

　　「银行与证券」

　　《证券法》修改将首用预披露制

　　以拓宽社会监督渠道，防范发行人采取虚假手段骗取发行上市资格

　　据新华社上海9月9日电（记者季明魏武）全国人大常委会委员、《证券法》修改领导小组组长周正庆9日在第22届世界法律大会上说，正在修改中的《证券法》将首次引入预披露制度，要求首次公开发行的申请人预先披露申请上市的有关信息，以拓宽社会监督渠道，防范发行人采取虚假手段骗取发行上市资格。

　　自上世纪90年代中国证券市场建立以来，在其高速成长并使无数投资者一度获得高额利益的同时，虚假陈述、内幕交易、市场操纵等证券欺诈行为也时有发生。一些公司为了达到进入证券市场“圈钱”的目的，甚至在申请上市之初就欺骗监管机构和投资者。

　　周正庆说，在完善上市公司信息披露监管制度和提高信息披露质量方面，修订后的《证券法》还将增加上市公司控股股东或实际控制人、上市公司董事、监事、高级管理人员诚信业务的规定和法律责任，要求其对上市公司披露信息的真实、准确、完整承担法律责任。

　　中国将建存款保险制度

　　银监会主席刘明康披露，国银行业监管法律体系还很不完善

　　本报讯 中国的银行存在风险，需要建立存款保险制度。昨日，在“国际服务贸易———法律服务保险和银行”专题论坛上，中国银监会主席刘明康透露，目前我国的银行业监管立法还在五方面存在立法空白，下一步将为存款保险立法，强化对银行业金融机构的市场自律。

　　刘明康同时指出，中国银行业监管法律体系在取得巨大成就的同时，还很不完善。为增强规划性，银监会已将建立和完善银行业监管法规体系列入《提高银行监管有效性中长期规划》中。为银行业金融机构市场退出立法、规范银行业金融机构以接管、关闭、撤销、破产等方式退出市场过程中的资产清算、债务清偿以及程序问题，保护债权人利益，保障有序退出。

　　在填补立法空白方面，刘明康提出，未来一段时间，中国银监会将从5方面推动银行业监管立法。为政策性银行和邮政储蓄机构立法，确立它们的法律地位，界定业务范围，明确经营目标，强化监管机制，以推动改革，将为存款保险立法，建立存款保险制度。

　　刘明康还特别指出，中国会密切关注国际上在银行监管方面的先进做法及其发展变化，改进风险监管法规，坚持市场化方向，加强和完善与国有银行改革相配套的法规体系建设，立法推动银行业体制改革。

　　花絮

　　汉语词典20年前没“人权”

　　20年前，中国学生不知如何用汉语翻译英文“人权”，而今近千人会聚中国共同探讨人权的发展。世界法律学者协会会长、美国丹佛大学副校长南达用自己的亲身经历感慨中国近年发生的巨大变化。

　　南达回忆：20年前，他在丹佛大学教授人权课程，一位每门课程都很优秀的中国学生选修了南达的人权课。课后，那位中国学生跟南达说：我无法用自己的母语翻译“人权”这个词。

　　南达说：20年来，中国经济发生了巨大变化，中国公民的经济权利获得很大进步。南达相信：随着中国经济的发展，中国公众在政治、文化的民主与人权也会取得巨大进步，“中国将成为引领世界人权发展的领袖。”

　　本报记者 廖卫华 谢言俊