由于法治意识的增强，行政机关败诉率正逐年下降

　　本报讯（记者王姝廖卫华）从1990年至今年，北京市各级法院共受理“民告官”案16344件，而最近三年受理的“民告官”案超过之前十二年总和，行政诉讼案件已涉及所有行政执法领域。在建设法治政府的过程中，北京遇到了政府职能转移不出去等问题。这是昨日，北京市行政法学会成立大会暨建设法治政府论坛透露的消息。

　　市行政法学会成立，一半成员是领导干部

　　北京市行政法学会于昨日成立，140人当选为理事，其中包括74名机关领导干部、法制干部、26名法院工作人员、17名正副教授。据了解，行政法学会的主要工作为：针对依法行政、行政审判中的重点、难点、热点问题，提出对策、建议，供决策机构参考。

　　北京市政府法治办公室主任周继东表示，行政法学会可推进北京建设法治政府的进程，构建一个行政法学术界、实务界的合作平台。

　　在论坛上，中国政法大学法学院院长马怀德认为，北京作为首都，应凭借各方资源，在全国率先实现法治政府。北京市副市长吉林表示，现在北京遇到一些政府职能无法转移等问题。

　　15年来当过被告的国务院部委就有22个

　　大会期间，北京市高级人民法院副院长贺荣介绍，从1990年至今年，北京市各级法院共受理“民告官”案16344件，而近三年受理的占了51%，超出前12年受案总和。按照地域管辖，北京法院负责管辖中央部委、在京中央直属机构，因此行政诉讼案涉及了从乡镇到中央政府部委四级政府。国务院29个部委中，已有22个做过行政诉讼当事人，当过被告。案件类型前几年集中在公安、工商、税务等10余类，现延伸至土地、建设、证券监管、城市规划等40余类，几乎涵盖了行政执法的所有领域。

　　贺荣说，由于法治意识的增强，与不断上升的受案率相比，行政机关败诉率逐年下降，2002年至2004年败诉率分别是23.5％、18.9％、17.4％。

　　贺荣表示，法院必须纠正违法和显失公正的行政行为，促进社会的公平正义。以此才能促进群众对政府的信任，从根本上减少社会矛盾。

　　“法治政府”遭遇职能难转移等难题

　　在论坛上，北京市副市长吉林说，由于社会自治组织不发达，在法治政府的推进中，一些政府职能无法转移。

　　他说，目前，行政执法一线遇到很多问题，但因没有理论方面的解释，困惑了一线工作人员。以工商部门为例，一方面要求简化程序、提高效率，一方面要求加强监管，但是如何把握尺度成了难题，审批简化速度加快，可监管手段削弱，事后监管难度很大。

　　他表示，现街道居委会普遍感觉工作压力大，这主要是因为一些政府职能无法转移。政府卸下的职能，应转向社会自治组织，但目前社会自治组织不发达，无法与政府职能转变形成互动。缺少自治组织等环节参与，政府职能转移难以实现。

　　他说，现阶段执法不作为主要体现在不愿执法、担心承担责任不敢执法两方面，此外，城管等部门专业管理内容留在了原部门，自身没有其他权利手段，致使以罚代管、一罚了之很普遍。