老鼠变猫

　　老鼠得道变猫。深得钱道的康建国也由矿老板变成专管矿老板的“官”。

　　在煤矿股权的争夺中，康建国最能体会到政治身份的重要性。

　　通过他的活动，经温塘镇党委、政府研究一致表决通过，并报新化县相关部门批准，康建国摇身从矿老板荣调镇里，当上了国家干部，分配在经管站担任镇安检员，负责全镇安全生产。

　　村民们反映，康建国作为镇安检员，煤矿安全生产大检查整顿期间，别的煤矿都奉命停产，唯独他的支华煤矿照产不误。

　　从2003年8月到2004年11月，康建国控股的支华和雄兴煤矿连续发生6起安全事故，共死亡6人。

　　康建国何以成为镇里的安检员的呢？

　　在这起官煤勾结大案中，查出的4名先后任温塘镇主要领导的康某、刘某、段某等已被就地免职，立案侦查。据说四人还被查出收有“红包礼金”，数额巨大。相关内幕将等待办案机关揭晓。

　　娄底市纪委和公安机关目前已查证4人均在康建国煤矿入股2--4万元。

　　此次查出的32个国家干部名单中，税务部门占有多人，国税地税均有，甚至分管该矿的基层税收征管员都在矿里入股。

　　与此同时，办案人员在侦查中发现，煤矿的账务管理相当混乱。而税务部门存在严重的监管职能缺失。侦查发现，两个矿总计销毁盈利账目达1000万元以上。销毁的目的有2个，一是小范围私分，二是偷税逃税。

　　2002年底，煤炭行情看好，康建国提前终止支华煤矿承包合同，重新组建股份，吸纳支华村民、社会人员及党政干部股金共计604万元。康占股份67万元，仍为法人代表，矿长。2002年元月，康建国召集其他6个管理人员开会，决定每月集体对财务清底一次，将不需要做账的收入和支出凭据销毁。

　　在雄兴煤矿，康建国也如法炮制。2003年12月21日，康建国召集雄兴煤矿12名管理人员开会，订立攻守同盟，决定隔一段时间就把账目清理一次，把不需要做账的收入和支出凭证销毁。

　　在支华、雄兴两矿，管理班子每人每年都能分得几万、十几万的私分红利。仅2003年和2004年两年间，雄兴煤矿私分盈利301万元，支华煤矿亦私分300多万元。康建国本人私分120多万元。而康建国每个月在矿里报销几万、几十万费用，无人监管，只要一张领条就行，月底就把领条销毁。

　　矿老板获“全国五一劳动奖章”

　　随着财富的超常规膨胀，康建国在政治上也超常规跨越。

　　在纪委和经侦支队的侦查中，办案人员发现，作为“边缘化”的部门——县总工会有多名干部在康建国煤矿入股分红。然而，回顾康建国的头衔，一目了然。

　　2004年，是康建国政治上突飞猛进的一年。

　　在“康建国到省里、市里活动，请工会的某某领导吃饭”这样的传闻中，2004年4月，煤炭老板康建国不可思议地被评上了省劳模，并获得“全国五一劳动奖章”。

　　2005年温塘镇更进一步，推荐康建国为“全国劳模”。3月22日，镇里专门召开“推荐康建国同志为全国劳模推荐会”。新化县总工会主席亲自到会主持“民主测评”。结果，43名与会人员全票通过，康建国100%通过民意测评，被推荐为全国劳模。包括书记、镇长在内的9名与会人员发言表示：“完全支持和赞同”。

　　镇党委书记康某发言尤为“精彩”。为了康建国能被推荐，身为镇党委书记的康某如此表述：“很多同志对康建国同志比较了解，他原是支华煤矿安检员，敬岗爱业，兢兢业业，通过加大安全投入，更新安全设备，得到了上级主管部门的高度评价和充分肯定。同时狠抓安全教育，并经常下井亲自进行检查，做到了没发生任何安全事故。为全镇经济建设和社会稳定做出了很大贡献。经镇党委、政府研究报县有关部门批准，调他到镇里来担任全镇的安检员。负责全镇的安全生产。温塘近三年来未发生一起任何重特大安全事故，因此，推荐康建国同志为全国劳模，我个人完全支持和赞同。这荣誉不仅属于其个人，也属于全镇人民。”

　　不足2个月，镇里极力推荐的“全国劳模”事发。

　　愤怒的村民跑到省总工会告状，省里将康建国的推荐材料打了回来，要求复议。正在“复议”当中，5月19日，娄底市经侦支队依法将康建国控制。

　　破解腐败与血煤的关联定律

　　国务院办公厅曾对官商勾结下发“最后通牒”：9月22之前不主动撤出投资者，一律就地免职。

　　明日就是“最后通牒”的最后期限。

　　此次被查出参股分红的32名官员，除4名涉嫌收受红包礼金的官员被免职立案侦查外，其他皆被免于处分。办案部门将其获得的红利全部没收，上缴财政，其股份统一委托，协议转让。20名干部和工作人员在惊悸中领回了自己的股金。

　　一位参股的干部惊悸之余坦言，自己在“最后通牒”期限内“事发”确实是万幸了。

　　但办案人员却喜忧参半：“娄底在两年前就治理官煤勾结，但是这个案子还是让我们吃了一惊。”

　　康建国的煤矿一年多时间内发生6起安全事故，共死亡6人，非但没有受处罚，作为矿主，反而不断“高升”，成为镇里负责煤炭安全生产的安检员，被评为“省劳模”，获得“五一劳动奖章”。事实上，当地政府，相关部门几乎无人不知康建国是矿老板。钱就像试金的强酸，不管是多锋利的矛，遇之马上消融。

　　对此，娄底市委一位领导认为：煤矿的有效治理并不是一个简单的加强监管的问题，而是如何加强对监管者的监管问题。从现实利益格局中求解，“县官”不如“现管”。以利益资源交换获利；或凭合法伤害能力得利是官员牟利的两种途径。从被查处的32名参股者身份来看，有副县长、乡镇书记、镇长、税务部门干部、煤炭局长、安监局长、矿管局长、公安民警等。差不多涵盖所有征管部门。显然，这并不是相关部门的干部道德素质缺陷。而是监管制度的缺陷。

　　这位市领导认为，如何用好官员个人的自由裁量，如何去有效地、制度化地监管管理煤炭生产的官员，才能破解腐败与血煤死结，娄底正在探寻。(记者欧阳洪亮)