“个税起征点可否地方定”

　　广东省人大收集4点意见提交全国人大，多数人认为减除费用标准应在2000-2500元

　　个税听证

　　个税陈述人今日决选

　　今天上午，全国人大将举行“个人所得税工薪所得减除费用标准听证会”预备会议。通过预备会，将产生明日听证会的正式陈述人。其他未入选的听证会代表，将作为旁听人参会。据悉，本次听证会是全国人大举行的首次立法听证会。据介绍，在预备会上，所有受邀赴京参加听证会的代表，将当场陈述自己的观点，并从中筛选出正式陈述人，未入选者作为旁听人参会。据了解，参加此次立法听证会的代表主要有三方:听证人、听证陈述人、听证旁听人。听证会上每位陈述人发言时间不能超过8分钟，每位陈述人还有一次不超过3分钟的补充发言时间。

　　本报讯　市民代表带着民意赶赴北京，全国人大通过广东省人大收集的“官方意见”也几乎在同一时间飞往北京。昨日省人大有关人士向本报透露，省人大已于近日将收集整理的个税调整意见送交全国人大，以供参考。据了解，意见主要来自各有关省直部门和各级人大，归纳为4点:目前初步拟定的1500元减除费用标准还要上调、标准不能全国“一刀切”、要调整个税税率、重新确立高收入群体。

　　个税不宜搞“一刀切”

　　“同样是1公斤猪肉，在湖南、江西卖8－10元，但在广东、上海却要12－15元，差价是4－5元，相差幅度是50％左右；同样一枚鸡蛋在内地只能卖到0.2－0.3元，但在东部地区却要0.3－0.5元才能买到；一斤普通质量的大米在广东要0.9－1.2元，但在其他省市却只需0.7－1.0元。”这样活生生的例子，在省人大收集的意见中屡见不鲜。有不少部门提出，我国经济发展很不平衡，即使在广东，粤东、粤西和珠三角地区的收入差别也很大，物价水平、消费水平也不一致。比如在珠三角，1500元只能维持基本的生活需要。税法虽然要保持统一性和严肃性，但还是要考虑到这种差异，不要把标准定得太死。鉴于此，他们建议，将个人所得税起征点划定标准交给地方(省政府或省人大)，由各地根据当地经济发展水平、工资水平、物价指数等定出标准后，再报国务院和国家财政部批准。

　　多数意见称1500元减除额太低

　　目前初步拟定的1500元的减除费用标准，省人大征集的意见中，普遍反映太低。多数认为应该在2000－2500元比较合适。有部门提出，1980年制定800元这一标准时，未系统考虑住房、教育、就业、养老、医疗等重大改革对工薪阶层的影响，而且一定25年，其间我国的物价指数和生活指数大幅上升。所以，目前以1500元作为标准是偏低的，仍有较大的上调空间。

　　建议减少税率级数来降税费

　　除了针对减除费用标准之外，省人大还综合各方意见，建议对个税税率进行调整，变相降低中低收入人群的税费。比如，将目前的个税九级累进税率中第一级(不超过500元的5％税率)与第二级(500元至2000元的10％税率)合并(注:500元、2000元为每月收入额减除800元后的余额，或减除附加费后的余额)，统一为5％的税率，这样就可以给中低收入的工薪阶层准备一点应急资金。

　　年薪12万才算高收入

　　本次个税征收的改革，一大重点是加大对高收入群体的征管力度。省人大还向全国人大反映，应该重新确立高收入标准。据统计，2004年我国个人所得税收入1737亿元，65％来源于工薪阶层，而真正高收入群体的纳税比例不大，出现了比较严重的“贫富倒挂”现象。广州一些部门认为，在广州地区，至少要年薪12万元才算是高收入。高收入行业和职业也不能“一刀切”，而应以实际收入“划线”。

　　代表观点预先PK

　　起征点到底多少合适？

　　孙洋(江苏):费用减除标准定为1500元，加上几项社会统筹保险、住房公积金等因素，则免征额将达到2200元－2300元左右。“符合目前全国实际状况。”

　　李声雯(四川):来北京前曾广泛征求成都市民的意见，绝大多数人认为1500元太低，2500元最适合。

　　标准可以“一刀切”吗？

　　张健(陕西):全国应该“一刀切”，这样才能维护法律的严肃性。

　　房立刚(陕西):反对！个税征收应首先考虑地区经济的差距，从构建和谐社会，实现全社会公平、公正的大层面上考虑，千万不能搞“一刀切”，这样对发达地区不公平。

　　李声雯:有老师反映，教师工资存在季节性，工资高时交税特别多，让他们难以承受，这个问题也值得关注。

　　孙洋:各地可以根据当地的生活水平来制定适合本地个税扣除标准，允许一定额度的浮动可以为当地将来经济的发展预留出调整空间，这样也可以避免税法进行经常性的修改。

　　怎样监管高收入阶层？

　　李声雯:个税的征收对象应该集中在高收入阶层，普通工薪阶层不应该成为征收主体。

　　孙洋:与工薪阶层相比，很多高收入者就有更多合法避税及纳税筹划的手段和途径，所以个人所得税费用的减除标准的调整并不是“公平税负”的关键切入点。而真正要实现个人所得税的“税负公平”，需要一种综合型或混合型的个人所得税税制的建立，也就是对不同收入群体进行不同的税收征管方式。

　　广东代表携千条民意进京

　　今日候选个税听证会陈述人，仍将建议减除费用标准为2000元

　　本报讯　昨天上午，怀揣着通过本报征集的上千条市民意见，广东代表杨钦赴京参加个税听证会。

　　翻着厚厚的一沓建议，杨钦告诉记者，300多名来信来电的市民，绝大多数认可了他2000元的减除费用标准(俗称起征点)，所以这一点在他的建议中可能不会有什么变化。但他吸纳了市民们提出的调整税率、考虑家庭负担和各地的消费水平等。

　　市民就个税踊跃发表意见

　　从本月19日开始，作为广东省唯一参加个税听证会的市民代表，杨钦通过本报征求市民意见。热线电话和邮箱在报纸上一经公布，立即在市民中引起了巨大反响。连续三天时间，本报共接到300多位市民的来电来信，收集意见上千条。

　　虽然到21日，征求意见的活动截止了。但直到昨天，仍有市民打来电话、发来邮件。

　　昨天上午，本报记者把最后一批市民建议转给了杨钦，他捧在手里，感觉沉甸甸。这几天，他一直被市民的热情包围、感染着。他说会根据大多数市民的意见，整理一份尽可能全面的建议，上交给全国人大。

　　“1500元标准将沦为人头税”

　　通过梳理，杨钦发现，绝大多数市民赞同他原先提出的2000元的减除费用标准，“我也是广大普通市民中的一员，对个人所得税的‘人头税’嫌疑感同身受，没想到和大家不谋而合。”

　　对于有些市民提出的高于2000元的标准。杨钦也有自己的考虑，“作为一个工薪阶层，肯定是希望标准越高越好；但是作为听证会代表，我就要考虑这个建议的可行性，其他地区的接受程度等等。不能让意见提了白提！”

　　他还告诉记者，其实2000元的标准，他也不是拍脑袋想出来的，而是通过对城镇居民的消费性支出进行分析测算，得出的这样一个结论。他认为，减除费用的标准提高，不在于家庭人均收入的大幅度增长，而在于家庭人均消费支出的不断扩大。据统计，去年全国城镇单位在岗职工年人均消费支出为7182元。按人均负担率1.91计算，城镇职工的人均负担消费支出为1143元/月。同时这个消费支出还在呈上升趋势，相当一部分家庭人均负担超过了每月1500元。所以只有定在2000元，才能基本适应5年时间，以后每五年调整一次。杨钦假设，如果是1500元的话，按照国家统计局今年8月的统计，城镇家庭中就业人口的人均收入已经达到了1754.79元。“这样等于人均都要交个人所得税，时间一长，又沦为人头税！”

　　300多名热心市民中，几乎有80％的人都提到了标准不应该“一刀切”的问题。杨钦说这不光是城市之间的差异，还有人与人之间的差异，所以他只能建议国家对于购房、医疗、单亲家庭等在政策上提供更多的优惠。同时也可以考虑将个税与社保挂钩，交得多，就可以充分享受到高税收带来的高福利。

　　建议合并税率第一、二级

　　此外，还有一个杨钦原本忽视的问题，在市民的提醒下，他开始关注，也就是税率的调整，建议将个税九级累进税率中第一级与第二级合并，统一为5％的税率，降低中低收入的工薪阶层税负。对于高收入者则要进一步抬高税率，这样才能达到个税调节收入差距的初衷，真正实现缩小贫富差距。

　　据透露，杨钦的建议中会附录不少数据表格，主要是近几年各地区城镇居民家庭收支基本情况的一个比较。他告诉记者，其实这也是市民给他出的主意，“大家要我多用事实，用数据说话！”

　　记者手记

　　希望传达更多广东民意

　　“凌晨快三点了才睡觉！”昨天早上，我和代表杨钦一见面，他就告诉我，这几天忙着整理市民意见，连续一个星期没睡好。但是看上去，杨代表气色不错，他说，“可能是参加全国人大首次立法听证会，有些兴奋。”聊天中，我得知，杨钦不是第一次参加听证会，在一年前，他就作为代表参加了佛山举行的关于“一费制”的听证会。他说，听证会切忌长篇大论，一定要简明扼要，同时也要有理有据。

　　今天杨钦要参加预备会议，将确定27日听证会中的正式陈述人，祝愿他能够顺利通过筛选，成为正式陈述人，将广东民意尽可能多地带到听证会上。

　　本版采写/摄影:

　　本报特派北京记者　田霜月