中国经营报/陈亮

　　十六届五中全会于10月8日至11日在北京召开，这次全会的一大议题将是审议《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。

　　规划六大特点

　　相对于“十五”计划中强调“把提高人民生活水平作为根本出发点”，国民经济和社会发展第十一个五年规划（以下简称“十一五”规划）和2020年远景目标的基本思路是根据中央要求，直接提出了要突出“以人为本”这一主线，进一步体现市场化的要求、全球化的视野，使这一中长期规划更具前瞻性、战略性和导向性。

　　权威专家在接受本报记者采访时表示，此次制定“十一五”规划，如果不发生变化，与以往的五年计划相比，有六大明显的特点，直接体现着新时期的规划新风。

　　一是在社会主义市场经济初步建立的时代背景下，名称从“计划”改成了“规划”，其实施期限是从2006年到2010年，甚至不仅仅是事关未来五年。有专家认为，它将全面展现执政党对本世纪前20年重要机遇期内中国发展的整体思路，关乎中国社会各个阶层的命运。

　　二是“十一五”规划将更加亲近民生，倾听民声，集中民智，反映民意，更加务实，更加脚踏实地，有人将之评论为“一场民生的盛宴”。这一点，从最近一段时间中央高层深入地方的密集调研便可见一斑。

　　三是以往五年计划单一强调以经济建设为中心的指导思想，此次新的五年规划建议，在坚持以经济建设为中心的指导思想的基础上，同时从“以人为本”的角度强调用科学发展观来统领。

　　四是权威人士透露的“改革规划”将成为“十一五”规划建议稿中的重要内容，这将是建国后首次将改革列为专题部分的五年规划（计划）。

　　五是在规划时间上也更加灵活。国家发展和改革委员会发展规划司司长杨伟民10月3日公开表示，从“十一五”开始，不再要求所有规划都以五年为期编制。“十一五”规划纲要的规划期，以五年为主，同时展望到2020年。科技、教育、能源、交通、水资源、生态建设、环境保护、城镇化等可以规划到2020年，今后可以滚动修订。有些领域的专项规划，可以根据完成任务的需要确定规划期，如三年、四年等。

　　六是“跟过去相比，‘十一五’期间要的不光是一种胆略，更多的是一种理性”，有资深人士评价说。结合杨伟民的讲话，这种理性表现在“十一五”规划将从行政层级上、对象和功能上探索科学合理的规划体系，对“十一五”规划开展中期评估、制定《规划编制条例》为规划立法上。

　　避免宏观调控“一刀切”现象

　　直接参与建议草案研讨的中央政策研究室的张勤德透露说，“十一五”规划的主旨，强调科学发展观、构建和谐社会，而规划的理念是以人为本，促进全面、协调、可持续发展。“推进经济增长方式的转变、调整优化产业结构、解决‘三农’问题、推进城市化健康发展、促进区域协调发展和切实加强和谐社会建设等将成为‘十一五’规划的‘着力点’。”

　　“规划主要是把现在中央领导集体的执政重点、执政方略固定下来，其核心意义可以说是落实科学发展观的一个重要步骤。”中央党校研究室辛鸣博士接受有关媒体采访时如此评述。

　　早在“八五”期间，我国就提出了“转换经济增长方式”，“九五”计划更是提出经济增长方式从粗放型向集约型转变。对于这个问题，时间跨越了十几年，转变经济增长方式的目标渐行渐近。在经济持续快速增长并处于新一轮上升周期，而可持续发展的资源和环境压力日益加剧的今天，杨伟民公开提出，促进经济增长方式转变的关键，是建立包括政绩考核机制、财税体制在内的有效的体制机制，以往“唯GDP是从”的发展路径将被彻底转变。

　　据了解，为扭转中国由东向西分梯度非均衡的发展战略，十六届五中全会将提出东、中、西优势互补，良性互动的区域协调发展机制，建立西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部崛起的长效机制。在十六届五中全会召开前有专家建议说，国家安排重大产业项目布局，应充分考虑各区域的比较优势，逐步将西部地区建成国家能源、矿产资源主要接替区，在东北地区等老工业基地建立重要装备工业基地，将中部地区建成重要物流基地和现代农业基地，东部沿海地区要积极发展高新技术产业和现代服务业，提高劳动密集型产业准入门槛，促进传统产业向中西部地区转移。

　　为此，“中央可能引入功能区概念，重新划分经济区域版图，分类指导和调控各地区发展，避免宏观调控中的‘一刀切’现象。”有参与《建议》草案研讨的专家在会前向记者表示。

　　此外，一位不愿具名的人士透露说，根据会前讨论的情况来看，服务业会成为各种资本投入的一个新领域，分配的调节力度、民生和保障将成为构建和谐社会的关键词汇，“三农”问题和西部问题是“十一五”的两大难题，为鼓励制度创新将专门设立创新基金，所有这些，都将成为人们的期待。