美国政治中，总统选举颇有成王败寇的意味-胜者入主白宫，成为世界唯一一个超级大国的首席执行官；而输家一无所得，甚至就此沉默。
当选总统总是在政府各个部门数以千计的位置上安插竞选中的功臣和掏钱最多的捐助者。以往，美国民众认为这种裙带关系无伤大雅，因而没有给予太多关注，更很少有人联想到这种行为的后果。
一场卡特里娜飓风吹落了美国联邦紧急措施署署长迈克尔·布朗头上的乌纱，也吹散了围绕在总统任命政府官员这一历史习惯上的迷雾。10月3日出版的美国《时代》周刊报道说，布朗对救助灾难知识的了解远不如对阿拉伯纯种马赛马经的熟悉。布朗的辞职提醒了美国民众，一旦不称职的人占据政府重要职能部门位置，将可能产生非常严重的后果。
广泛安插亲信胜过历任总统
将政府部门的官职分给曾为自己竞选出钱出力的支持者，这是美国政治古已有之的惯例。
约翰·肯尼迪曾将司法部交给自己的弟弟；比尔·克林顿让妻子希拉里担任国内政策要职；吉米·卡特任命老朋友伯特·兰斯为预算局长；老布什在商务部安插了众多亲信，以至商务部有个名叫“布什花园”的外号……
布什总统与前任的区别在于，他从入主白宫那天起就盘算着分配这些职位，做起来自然也很顺手。
早在2000年总统选举结果难产，佛罗里达州重新计票时，即将成为副总统的迪克·切尼就提出了政府人员名单。人事管理局在布什刚刚担任总统时出版过一本指南，显示总统可以在不违反公务员条例的情况下任命3000多个政府职位。
在安插亲信方面，布什比以往任何一位总统走得都远。他不但给予亲信们以高官，而且给他们以实权。这些人“善于利用政府职务推动总统个人的政治计划”，纽约大学研究公共服务方面的著名教授保罗·莱特说。
能人遭到排挤政府怨声载道
布什总统的亲信、他在耶鲁大学的校友克莱·约翰逊三世表示，人缘并不是布什总统任命官员时考虑的因素，他考虑的主要是一个部门能否更好运行。然而，最近美国政府一些部门却传出抱怨声———一些经验丰富的资深公务员说，他们被排除在本部门的决策层之外。
“这令人沮丧，就连职位低如打字员都能够感受到。”联邦紧急措施署最大工会的领导人利奥·博斯内尔说，“中高层管理人员真的感觉被逼到了职业生涯的墙角。”
布什总统的一些任命在相关部门和国会都引起担忧。而获总统任命者能否胜任、能否排除利益集团的影响，保证美国公民的安全、健康等不受侵害，则成为担忧的主要方面。
在美国食品和药物管理局（FDA），科学家作出的药品安全性方面的决定受到33岁新任副局长的质疑；在白宫行政管理和预算局，国会说客出身的局长几乎没有大型采买的经验，却负责3000亿美元的大买卖，直到他不久前被捕；在国土安全部，一名同样缺乏经验却人头熟络的白宫助手将可能接手防止恐怖分子进入美国的重要职位……
当2003年被布什提名为行政管理和预算局局长时，戴维·萨法维安的确在大型采买方面没有什么实际经验。
萨法维安最多在读法学院作实习生时帮五角大楼购买过直升机。但作为行政管理和预算局的局长，38岁的萨法维安要面对3000亿美元的预算，管理政府各部门开支，购买从钉书机到核潜艇的所有物品，包括为“卡特里娜”飓风灾区拨出620亿美元专款。
萨法维安的工作是，保证政府花钱买到尽可能多的产品，并保证多家公司竞争供货，政府好有所选择。
这份工作他只干到9月16日，当天，萨法维安辞职，紧接着遭逮捕，罪名是妨碍检方对共和党的一名游说者进行司法调查。
现年38岁的萨法维安以前大部分时间也以一名说客身份度过。因此，提名他作行政管理和预算局局长曾引起舆论哗然。有些专家甚至说，萨法维安是自行政管理和预算局1974年成立以来最不适合的局长人选。
【关系网】白宫盟友、减税政策支持者格罗弗·诺奎斯特曾与萨法维安一起在游说集团共事。众议员汤姆·戴维斯雇佣了萨法维安的妻子。戴维斯负责对“卡特里娜”飓风灾后反应的调查。
食品和药品管理局副局长斯科特·戈特利布
招致科学界震惊
没有哪个政府部门比FDA更应独立于党派政治和利益集团的影响之外，因为FDA负责每一种新疫苗、每一种新药、甚至每一种染发产品的安全。这就是为什么今年7月斯科特·戈特利布被任命为FDA副局长后，FDA内部、以至于整个科学界一片震惊的原因。
FDA公布的官方简历这样介绍戈特利布：33岁，西奈山医学院毕业，曾短暂为FDA工作，提供政策咨询，后成为保守派智库美国企业研究所的研究员。
这份官方简历省略的是戈特利布最近一份工作-他是《福布斯／戈特利布医药技术投资者》杂志的编辑。他的工作是为投资者提供指南，如现在就该购买的三支生物科技股。
在宣布戈特利布是一名著名专家，写过300多篇有关医药政策的文章同时，简历忽略了一个事实，那就是戈特利布所撰写的文章中不少是攻击FDA批准新药程序太慢，而对可疑药物发出警告速度太快。
卡特政府时的FDA局长、现任《科学》杂志主编唐纳德·肯尼迪说，戈特利布的提升打破了由FDA内部专家或科学家担任副局长的惯例。这个任命凭空而来，我从没见过类似事情发生。肯尼迪说。
戈特利布本人声明，上任后只管大的政策决策，不会干预科学家或医药专家得出的结论。那不是我的职责，不是我的专长。戈特利布说。
但《时代》周刊却表示，戈特利布已经显示出这方面的兴趣。
当FDA拒绝批准辉瑞制药公司治疗骨质疏松症的新药oporia后，FDA药品评估与研究中心收到了戈特利布的电子邮件，要求对此予以解释。这加重了FDA工作人员原来就有的担心，那就是戈特利布只想取悦医药工业。
【关系网】作为保守派智库美国企业研究所研究员，戈特利布结识了当时即将成为FDA局长的马克·麦克莱伦。马克·麦克莱伦的兄弟斯科特·麦克莱伦是布什总统的发言人。
移民与海关执行局局长提名朱莉·迈尔斯
简历不硬关系硬
9月12日联邦紧急措施署署长迈克尔·布朗辞职后的第三天，布什政府提名的移民与海关执行局局长人选摆在了参议院国土安全和政府事务委员会的议员面前。
听证会进行的并不顺利。委员会成员、俄亥俄州参议院乔治·沃伊诺维奇对这名获提名者说：我认为我们应该和（国土安全部部长）迈克尔·切尔托夫开个会。我需要听他讲讲为什么他认为你能胜任这份工作，因为从简历上，我实在不认为你胜任。
移民与海关执行局是国土安全部下属的22个机构之一，负责美国的边境安全，防止恐怖分子潜入美国境内，还要与贩毒、洗钱、军火走私打交道。移民与海关执行局的局长要负责指挥该局2万名政府雇员，有权使用40亿美元预算。任何人都会希望由一名经验丰富、组织能力超强的情报专家担任这一职务。但由布什总统提名的朱莉·迈尔斯显然不能让人信服。
现年36岁的迈尔斯目前是布什总统的人事特别助理。她曾有过在执法部门工作的经历，还在白宫、商务部、司法部和财政部任职。她在执法部门的工作年限刚刚达到担任局长一职的最低要求-五年。她曾担任过的最重要工作是商务部负责出口管理的助理部长，当时她领导170名下属，掌握2500万美元预算。
在与切尔托夫通了35分钟电话后，参议员沃伊诺维奇说他感到满意，因为切尔托夫说了迈尔斯很多好话。不过，仍有其他参议员感到不满意，特别是民主党议员，要借此事将矛头引向布什政府，说政府以政治立场而不是专业经验作为标准挑选重要部门领导。
【关系网】迈尔斯的简历的确不大立得起来，但她的关系很硬。国土安全部长切尔托夫在司法部任职时，她曾担任过他的幕僚长。迈尔斯刚刚与切尔托夫的现任幕僚长约翰·伍德结婚，她的叔叔是空军将军、卸任的参谋长联席会议主席理查德·迈尔斯。
作者：徐海静（新华社供本报特稿）
-- 给编辑写信
