当好农民脱贫的“扶手”（脱贫致富）

　　雪后初霁，一大早，黑龙江省兰西县胜利村农民张洪贵推开房门，端着饲料去喂白鹅。白鹅“嘎嘎嘎”地欢叫声，和煦的阳光映照着张洪贵脸上的喜悦，显得如此的幸福。张洪贵满心欢喜地说：“以前吃救济，生活没指望。政府扶持我上了养鹅项目后，收入增加了，盖了新砖房，致富的信心更足了。

　　为了扶持张洪贵这样的贫困农户实现脱贫致富，2002年，黑龙江省对全省3052个重点贫困村分期分批实施整村推进。4年来共实施了1032个贫困村，共有32万户、125万人摆脱了贫困。在此过程中，黑龙江省创新扶贫机制，极大地调动了农民的积极性。省扶贫办主任陈华深有感触地说：“农民脱贫致富的愿望非常强烈，但苦于没有‘扶手’。我们的工作就是要不断创新，当好这个‘扶手’。”

　　扶贫资金怎么分、分多少，电脑说了算；上什么扶贫项目，政府出“菜单”，农民“点菜”

　　“以前的扶贫资金是钱难要，好花；现在是钱好要，难花！”陈华说，由于缺乏监管，以前的扶贫项目随意挪用、变更，资金使用效益不好，贫困农民意见很大，于是我们就下决心探索解决这个问题的长效机制。

　　2002年10月18日，省人大常委会颁布了《黑龙江省农村扶贫开发条例》，扶贫开发工作纳入了法制化管理轨道。条例的实施，变“人治”为法制，从源头上遏制了腐败，农民得到了实惠，还保护了干部。

　　与此配套，黑龙江省还制定了《扶贫开发整村推进工作规程》，从制度上促进了整村推进的规范实施。“以前扶贫资金的分配是大家关注的焦点，现在扶贫资金怎么分、分多少，电脑说了算。”省扶贫办副主任姜文斌介绍说，扶贫资金的分配主要取决于重点村数、实施村总人口和县农民人均收入三个因素，然后按照因素权重法对重点村资金进行测算分配，最后把各个县的因素权重指数、应分配的资金在网上公布，接受社会监督。农民们这下心服口服，“由计算机自动分配扶贫资金，避免了‘暗箱操作’，体现了公平公正。”

　　上什么扶贫项目，谁说了算？在黑龙江，农民说了算。省扶贫办只负责因地制宜推荐扶贫项目，然后召开村民大会或者村民代表大会“一事一议”公选，选定的项目公示7天。村民们全体通过后，县扶贫办对项目进行论证，完成投资预算，然后开始实施。农民们形象地把这套流程叫做“政府出‘菜单’，我们来‘点菜’”。

　　“媳妇可以不娶，胶鞋不能没有”，拜泉县平等村76岁的老人梁志海提起原来的村道就摇头，一到下雨天，路滑坑又深，人都走不稳，甭提干活了。上啥扶贫项目？村民大会不到10分钟，100％村民表决同意：修路。

　　以前就想修，可一家一户干不了。现在政府帮着修，大家伙儿都高兴了，投工投劳没得说，头顶烈日填筑路基，铆足了劲干，没有打退堂鼓的。施工队经理李欣说：“农民们监管可认真了，亲自看着下料，路面厚度每天都要拿尺子量几回，真是比给自己家干活还仔细。”只用了3个月，村民们就走上了水泥路。村民任海高兴地说：“路好了，外面的人来收大豆，每斤涨了一毛多钱。”

　　“放母还犊”滚动扶贫，一次投入，长期利用

　　资金有限，任务艰巨一直是扶贫大难题，黑龙江省推行“放母还犊”滚动扶贫的办法，一次投入，滚动发展，长期利用，通过建立长效扶贫新机制，有效破解了这一难题。

　　什么叫“放母还犊”滚动扶贫？去年，县扶贫办扶持1万元，自己投入5000元，通河县依山村村民袁秀兰养了10组种貉，到了冬天，光卖貉子皮，袁秀兰就纯收入1．4万元，她还把6组种貉作价给扶贫办，抵消了扶贫办扶持她的1万元，扶贫办再拿她归还的种貉扶持其他贫困户。通过这种方式，黑龙江省在国家不增加投入的情况下，共滚动扶持了2．7万个贫困户。

　　滚动扶贫还引领了互帮互助、团结友爱的和谐新风尚。明水县扶持发展村农民付德海养大牛，按照协议规定，将来产的牛犊要滚动扶持给贫困户张孝忠。老张经常主动割草买饲料喂养付德海的大牛，一来二去两家结成对子，精心饲养的奶牛体格健壮。当大牛产下一公一母两头牛犊时，付德海二话不说就把母犊给了老张。这段佳话传遍了周边乡村，大家纷纷效仿。

　　黑龙江省还积极探索公共事业扶贫项目滚动发展新模式。为了解决贫困村农民洗澡难的问题，哈尔滨市扶贫办在10个贫困试点村投资兴建了太阳能公共浴室，然后由村民代表大会“一事一议”公选承包人的方式经营，收回的资金滚动建设新的扶贫项目。目前，已回收资金507万元，新建5所卫生所，4个畜牧站，12个农机服务队，为贫困户的脱贫积蓄了再扶持能力。