户籍改革瞄准城乡一体化 户口名称要配相应待遇

　　《瞭望》文章：户籍改革受阻深水区

　　户籍制度改革不能靠户口一迁了之，而要着眼于搞好城市综合配套改革

　　文/《瞭望》新闻周刊记者 程红根 黄会清 肖文峰

　　在宁夏银川市摆水果摊的董林已经经营了快十年了，他家在永宁县农村。

　　“城市户口”为何对董林没有吸引力？他告诉《瞭望》新闻周刊：“我打听过了，换了银川市户口没有什么实际意义，低保享受不了，医保享受不了，除了孩子上学外，没什么实惠。社会生活方面照样受歧视。

　　近年来，全国十多个省市探索实施了进一步改革户籍管理制度的政策措施，主要是建立城乡统一的户口登记制度，进一步放宽夫妻投靠、老年人投靠子女及未成年子女投靠父母（简称“三投靠”）落户的条件限制，进一步放宽对投资、兴办实业和购房人员的落户政策，进一步放宽各类人才落户政策，探索建立居住证制度等。有关户政管理部门负责人日前指出，这些户籍改革措施解决了一些现实的突出问题，在服务经济社会和加快城市化进程方面起到了积极的作用。

　　随着户籍制度改革向深水区推进，一些地方开始感受到多种壁垒。《瞭望》新闻周刊近日在河南、广东、宁夏等省区进行户籍制度改革调查中发现，率先推动“户改”的城市虽然在户口形式上都统一为“居民户口”，但一到落实相关政策和附加的社会福利待遇时，差别常常就浮现出来。城乡户口差别背后隐含的社会不公仍旧不少，诸如社会地位、收入标准、子女入学、劳动就业、医疗卫生、社保、福利、高考、升职、培训等等并没有完全消除，这些壁垒正制约着户籍管理制度改革的进程。

　　接受《瞭望》新闻周刊采访的多位专家认为，全面推进户籍改革的目标是解决城乡户口性质统一问题，让户口回归本位。户籍制度改革本身并不复杂，但附加在户籍制度之上的相关社会经济政策以及由此形成的社会利益分配格局却是错综复杂的，不研究解决好相关的社会经济政策问题，不破除各种壁垒，户籍管理制度改革将难以全面稳步推进。

　　瞄准城乡户籍一体化目标

　　《瞭望》新闻周刊就户籍制度改革专题调查时了解到，我国许多地方新一轮户籍改革的主要特点是以“城乡一体化”为目标，旨在通过全面推进改革，打破原有的城乡二元社会结构，建立城乡统一的户籍登记管理制度。

　　据广东省公安厅介绍，广东省全面推进户籍管理制度改革的意见，近年来经省公安厅拟定后，已于2005年11月报请省政府审定，目前仍在审定中。这次改革意见中提出：在全省范围内取消农业、非农业、自理口粮及其他类型的户口性质，实行城乡户籍登记管理一体化；按照在实际居住地登记户口的原则，建立并完善实有人口登记管理制度。

　　记者在佛山市采访时了解到，佛山市政府已于2004年7月颁布并实施了一元化户籍管理制度改革的总体意见和实施细则，要求改变现行城乡分割的户籍管理模式，统一全市户籍管理。从2004年7月1日起，佛山市辖区户籍人口统一登记为“佛山市居民户口”，取消了原有的户口性质的划分。市里还提出，条件成熟时，将实行本市居民户口五区互通。

　　“过去的户籍改革主要是为解决户口管理中的突出问题，现在基本上是实行按实际居住地登记户口”。河南省公安厅户政办主任黄清太在接受采访时介绍说，这是目前河南全省较为统一的户籍改革内容，即按有合法固定住所为条件，按实际居住地进行户籍登记。郑州市公安局户政科科长冯建坤介绍，郑州市在2003年就取消了农业、非农业户口性质，实行一元制管理，统称为“居民户口”。

　　据记者了解，2005年河南省出台了《关于进一步促进城镇化发展的意见》，今年又出台了《关于城乡一体化试点工作的意见》，这两个文件都涉及到进一步深化户籍管理制度改革问题。黄清太介绍说：“根据省里的意见，省公安厅最近也出台了推进城乡一体化户籍改革的意见，原则上确定：取消农业、非农业户口，统称为居民户口，改二元制为一元制。”

　　河南省发改委调研员张富生告诉记者，最近公布的《河南省城镇化“十一五”规划》已明确提出，河南省将按照城乡一体化要求，实行城乡统一户籍管理，在全省推行按实际居住地进行登记的户籍管理制度。此前，河南省的鹤壁、济源和巩义、偃师、新郑、义马、舞钢等7个试点城市开展了城乡一体化工作，城乡居民将按照实际居住地址统一登记为“居民户口”。

　　不断放宽准入和迁移条件

　　河南省公安厅户政办主任黄清太告诉《瞭望》新闻周刊，河南新一轮户籍改革的内容还包括：直系亲属投靠不受年龄、婚龄限制；规划区范围内人均土地不足三分的“城中村”农民，成建制地转为城市居民；大中专毕业生、专业技术人才可自愿选择就业居住地，先落户再就业。他说：“随着户籍改革的进程，对这几大类人口的迁移准入条件正逐步放宽。”

　　在河南省鹤壁市，城乡一体化户籍改革也有新的特点，如取消了“农转非”计划限制，实行有合法固定住所、有稳定职业或生活来源条件下的准入制度；前来投资、兴办实业和购房，不受时间长短、投资数额、纳税数额的限制即可迁入；取消了夫妻投靠在居住时间上的限制，取消了父母投靠子女对身边有无子女的限制，取消了子女投靠父母对子女年龄的限制；增加了投资投劳人员、外来务工人员符合一定条件即可入户的内容。

　　而新乡市出台的深化户籍制度改革政策，则针对外来投资、经商、购房人员和技术性人才放宽了条件，在2001年户籍改革的基础上，取消了劳动合同、资金规模、务工年限、亲属随迁的限制，降低了城市准入门槛。市公安局户政科副科长程英武说：“这等于打破了当前户籍政策的底线。”

　　广东省公安厅介绍，广东省将建立不同城市的准入制度，以准入条件取代各类进城人口控制指标；解决投资迁移与技术迁移问题，进一步放宽科技人员来工作的入户条件，鼓励投资置业的人员办理省内户口；进一步放宽直系亲属投靠的入户条件，切实解决夫妻及未成年子女的投靠入户问题；在全省的总体框架下，各地可以根据自身的发展要求，制定相应的人口迁移政策。

　　近年来，广东各地公安机关积极探索本地区的城乡户籍管理制度改革。广州市在2003年以来先后推出了多项政策，改革了“农转非”和人口增长调控管理办法，取消了“农转非”人口控制计划，将夫妻投靠的年限由10年放宽至5年，并明确了以准入条件取代按计划指标审核落户的办法。

　　深圳市也相继调整了户口迁移政策，出台了多份配套文件，全部取消了“农业”户口性质，新增投资纳税入户政策，并将夫妻投靠的年限放宽至2年。中山市也于今年5月出台了户籍迁移若干规定和实施细则，放宽对落户条件的限制。其他中小城市对夫妻投靠、老人投靠子女入户基本上已不设条件限制。

　　佛山、中山等地实施了大学本科以上人才先入户后就业的政策；韶关、江门等地对暂住一定年限以上，有固定住所和稳定生活来源即可办理入户；汕头、珠海、清远、惠州、茂名等地的居民则可以通过购买或自建一定规模的合法住房办理入户。

　　为完善流动人口管理服务工作，促进人才引进，上海、山东、重庆和辽宁省沈阳市相继建立了居住证制度。山东省规定，凡属该省引进的人才，发给《山东省外来人才居住证》，享受当地居民的同等待遇。重庆市则在暂住人口中全面实施居住证制度，取代原有的暂住证。沈阳市于2003年开展了人才居住证的办理工作，从2006年5月1日起，该政策的办理对象已扩大到暂住人口。来源：瞭望新闻周刊

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