户籍改革瞄准城乡一体化 户口名称要配相应待遇

　　《瞭望》文章：放宽准入的教育困局

　　郑州户口政策放开后，大量外地孩子为了到城市上学办理户口迁转，个别“户主”只有8岁

　　文/《瞭望》新闻周刊记者 程红根 黄会清

　　生源爆满成为近年来郑州市各中小学的普遍现象，有的班学生人数高达90多个。

　　这种“爆棚”始于从2001年开始实行并在2003年“全面放开”的郑州市户籍改革。郑州当年的“户籍新政”一开始放得很宽，用公安部门的话讲，基本“磨平了”城市入户的门槛，不仅投资置业、买房、直系亲属投靠等条件可以入户，就连投亲靠友都可以入户。交4元钱，5分钟就可以迁入一个户口，这被认为是迄今为止全国各地户改政策最宽的。

　　没曾想许多人迁入户口的第一目标就是城市的学校资源。放宽户口准入后，郑州市的教育供求矛盾日益突出，捉襟见肘的教育投入及其运转体系面对快速而庞大的人口增长浪潮，显现诸多不适应症。相关专家接受《瞭望》新闻周刊采访时认为，城市教育如何适应全面推进户籍改革带来的一系列新的情况，已成为郑州市乃至全国亟待解决的一个难点问题。

　　迅猛增长的生源重压

　　郑州市相关负责同志接受《瞭望》新闻周刊采访时承认，当初进行户籍新政设计时，并没有充分考虑到大量群众是冲着城市优越的教育资源而迁移户口。在广大进城农民心中，再差的城镇学校也比农村的学校强。户口政策放开后，许多群众单纯为了孩子上学而纷纷入户，有的时候要办户口迁转的全是孩子，还有个别“户主”只有8岁。

　　据郑州市公安局的统计数字显示，2001年11月至2005年4月转户38万多人，其中18岁以下的青少年及学龄前儿童就达10万多人，有人为了让孩子进入郑州市比较理想的学校，把户口“空挂”在亲友的户籍簿上，还有一部分居民学生设法将户口迁往目标学校所在地段。

　　迅猛增长的生源，让郑州市教育部门措手不及，一些教育水平较高的市区中小学校入学难，一度成为这个城市的焦点问题。来自郑州市教育局的数字表明，截至目前，郑州市各中小学校每个班平均学生仍在70人以上。

　　纬四路小学张秀芳校长告诉《瞭望》新闻周刊，一到开学时节，学校面对蜂拥而至的生源就特别为难，真想请家长到学校去看哪里还能摆一张桌子。老师编制严重不足，不能按师生比配老师，只能按班额配老师，可是一个班超过七八十人，比合理的师生比高出一倍。没法扩班、扩校，只能以牺牲老师工作量“硬撑”。这样的现状对于目前国家推行的新课改设置已不能适应。小学体育课都不敢开满，因为要是全都上体育课，操场都站不下。1年级学生就没有集体做过一次广播操，一星期分一、三、五和二、四岔开做。巨大的生源压力让学校苦不堪言。

　　目前郑州市还放开了外来务工人员子女的入学限制，加上新增户籍人口的学生，几年间增长生源近20万。《瞭望》新闻周刊在调查中发现，郑州市学校建设却远远滞后于生源的发展，2004年以前的6年时间里，未建1所小学。大部分新建住宅区配套建设也长期没有很好落实。因此，在加快城市化进程中，城区教育资源急剧短缺是必然的。

　　郑州市金水区教育局许士柯副局长介绍，金水区是郑州市中心城区，省直机关集中于此，城区人口60万，外来务工人员30万。2003年，9所外来工学校的7000多名学生一次性分流到各个公办学校上学。很多学校撑破了也装不下这么多人，只好办了分校，其中1200多名学生是花钱租用校舍安置的，房租、教师工资等给财政带来很大压力，其中租校舍就花了500万元。有的学校新增学生占全校学生总数的百分之二、三十，最高的达到百分之七、八十。

　　紧急启动应急机制

　　面对学生入学难的困局，郑州市协调9部门联合行动，启动应急机制，采取多项措施破解难题，主要包括：教育部门决定将城市新增学龄人口包括外来务工人员子女，应收尽收都落实到公办学校；公安部门提供适龄儿童的具体数字，然后由教育行政部门纳入普九计划，发改委纳入城市社会发展计划，城建计划将教育优先安排，规划部门将小区建设与学校建设同步规划；财政积极筹措资金，向教育部门倾斜，编办合理制定教师编制；劳动保障部门禁止童工，予以监督；物价部门严格收费标准，收费一视同仁，只要到指定安排的学校，免收借读费。

　　学生是进来了，代价却是班额猛增。以金水区内26所学校为例，平均班额80人以上的就有5所，70～79人的7所，60～69人的5所，剩下的学校平均班额也都在50人以上。2006年金水区一年级新生平均班额72人。金水区1996年普九时一届学生通常为5000人，2006年一届学生就是12000人，配备的教学器材根本不够。

　　那么建新学校就成了惟一的选择，《瞭望》新闻周刊了解到，郑州市政府已将中小学建设列入2005年政府要办的十件实事中仅次于再就业工作的第二件大事，并力争要持续三到五年，加大力度投入教育设施建设，从根本上解决郑州市教育资源不足问题。郑州市教育局副局长郭金汉介绍，2005年，郑州市新建了22所中小学，“十一五”期间还要再建75所中小学，力度之大前所未有。

　　郑州市中原区教育局教育科赵全福科长介绍说，虽然政府加快建校步伐，但教育资源短缺一时还不能根本缓解，新学校建成，一招生就超员。一个年级6个班，报名的超过8个班。还是供不应求。但为了确保孩子上学，他们加强了过渡性措施。对于新增学生，设立专门的报名点，汇总后再统筹安排到哪个学校。就近指定安排的学校必须接收学生，生源已饱和的学校，能接收多少就接收多少，剩下的再调剂。

　　需要与教育资源配置同步

　　相关专家接受《瞭望》新闻周刊采访时认为，郑州市推动户籍制度改革的初衷是好的，也取得了多方面的成功，但出现教育困局的深层原因，就在于户籍制度改革是一项系统工程，就拿教育配套来说，户籍制度改革应该保持与教育资源规划与配置的同步性。

　　普遍的问题是，全国各地的城市教育发展与户籍改革衔接并不紧密。对于教育人口的发展趋势缺乏准确的预测和分析应对。还有一些城市偏重于房地产开发、城市扩张和经济建设，而忽略了教育。这都是导致户籍改革与教育发展相冲突的原因所在。

　　郑州市教育局发展计划法规处处长张书灿等分析预测，郑州市已确定到2020年以前，城镇化水平达到70%左右，市区人口达到500万左右。按照这一目标和目前的人口情况，可推算出每年市区人口的平均增幅为13万多人，到2010年市区人口将达到364万多人。再根据目前郑州市区小学、初中和高中段在校生的情况推算，“十一五”期间，郑州市市区平均每年至少需要新建学校15所，才能满足教育需求。

　　建设更多的学校以满足不断增长的教育需求，这句话说起来容易，做起来就面临资金的制约，钱从哪里来？一方面，要靠政府部门增加在教育方面的投入，另一方面，有关专家认为，要处理好房地产开发与教育配套的关系问题，要让房地产开发企业承担起一定的责任。

　　早在1994年，郑州市政府就规定：旧城区改建住宅小区，要按照核定的新增住户，由有关部门对就近的中小学确定扩建计划，由开发部门出资对学校进行扩建，建成后移交所在学校。新建居民住宅小区应同步新建中、小学和幼儿园。由于缺乏监管，这些规定十年来几乎得不到兑现。新建的住宅小区很少分摊学校改建、扩建的成本，也很少建校。大多数房产商只在图纸上留出教育用地，有的建成了学校也不交给政府管理。

　　郑州市最繁华、人口较集中的行政区金水区，有80多家规模较大的新居民小区，除了两、三个小区外，绝大多数小区都没建学校。建校的小区按规定应把学校交给政府管理，但他们大多自己经营，办成了高收费学校。大部分小区业主无法承担高昂的费用，仍将孩子送到公办学校就读。

　　这种困惑在一些学校演变成冲突和对立。郑州市北环文化绿城学校所在小区有上万套住宅，学校收费高引发家长上访，教育主管部门责令其开设“义务班”，结果这家学校搞起了“一校两制”，做校服、加中餐、搞活动都不给义务班，名堂很多，使得义务班的学生处处受歧视。家长们还是不满意。

　　相关专家接受《瞭望》新闻周刊采访时认为，这种状况的存在是因为我们政策规定仍然不明晰：一、应该明确规定并监督房地产开发企业对教育设施的配套，并且作为政府把土地出让给房地产企业时的“硬条件”；二、对于房地产开发企业建设的学校，一次性移交给政府管理的，则需要进行相应的补偿，以对企业行为进行鼓励和引导；三、对于由企业自己管理经营的民办学校，则严格按照相关规定进行管理，监督其良性运行和发展。

　　专家认为，郑州市放宽户口准入带来的教育困局告诉我们，户籍制度改革不是单纯城市人口扩容的问题，牵一发而动全身，需要进行综合设计，整体推进。□来源：瞭望新闻周刊

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