在市三届人大常委会第一次会议上的讲话

　　在市三届人大常委会第一次会议上的讲话

　　（2007年1月5日）莫永清各位委员，同志们：

　　三届人大常委会第一次会议已经圆满完成了各项议程，这是常委会组成人员共同努力的结果。我们要以这次会议为新的起点，履行好宪法和法律赋予的庄严职责，不辜负人民代表和全市各族人民对我们的重托和信任。

　　本届市人大任期的五年，是实施“十一五”规划，实现全面建设小康社会奋斗目标打下坚实基础的重要时期，是桂林发展富于挑战的五年，更是我们的事业充满希望的五年。在这五年，市三届人大及其常委会工作的总体思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，构建和谐社会的战略部署和全市的工作大局，在中共桂林市委的领导下，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一起来，继续把发展社会主义民主、健全社会主义法制作为根本任务，认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持和完善人民代表大会制度，继往开来，与时俱进，努力开创人大工作新局面，为全面建设小康社会、加快建设现代化国际旅游城市作出更大贡献。

　　下面，我就如何进一步做好人大工作讲几点意见。

　　一、坚持和完善人民代表大会制度，为人民行使好国家权力

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度。坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进人大工作，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的必然要求，是依法治国、建设社会主义法治国家的必然要求，是保证人民当家作主、实现党和国家长治久安的必然要求，也是本届市人大及其常委会重大而光荣的任务。为了做好工作，首先要对人民代表大会制度有深刻的理解，要对加强和改进人大及其常委会工作的重要性有深刻的理解。

　　党的十六大报告中第一次庄重地把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明作为全面建设小康社会的重要目标，强调要促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。改革开放二十多年的实践证明，实现社会主义现代化的过程，是包括经济、政治、文化发展在内的社会全面进步的过程，是物质文明、政治文明和精神文明建设相互协调、相互促进、全面推进的过程。

　　按照党的十六大要求，继续积极稳妥地推进政治体制改革，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，它的本质要求是人民当家作主。社会主义现代化既是亿万人民的共同事业，又造福于亿万人民，只有人民当家作主，才能维护广大人民群众的根本利益，充分调动全社会和广大人民群众的积极性、主动性和创造性。

　　宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”它揭示了我们的国家制度的核心内容和基本准则，也是整个宪法的基本精神。宪法还规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”人民代表大会制度是我们的政体，是全国各族人民管理国家的基本组织形式，是我国的根本政治制度。这一根本政治制度的基本内容主要包括五个方面：一是各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；二是各级人大及其常委会实行民主集中制，集体行使权力，集体决定问题，以求真正集中人民的共同意志、代表人民的根本利益；三是国家行政机关、审判机关、检察机关的组成人员都由人大选举产生，对人大负责，受人大监督；四是遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则，划分中央和地方的国家机构的职权；五是各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，民族区域自治机关除行使一般地方国家机关的职权外，同时依法行使自治权。

　　市人大及其常委会作为一级地方国家权力机关，受全市各族人民重托，为全市人民掌握和行使国家权力，必须兢兢业业，扎实工作。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，做好我市人大及其常委会的工作，极为重要的是要坚持正确的政治方向，关键是要把握好以下三个方面。

　　一是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一起来，这是最根本的。中国共产党执政就是领导和支持人民当家作主，并且通过宪法和法律把党的主张和人民意志统一起来，作为执政兴国的基本依据，实行依法治国，建设社会主义法治国家。因此，人大及其常委会作为国家权力机关，坚持和完善人民代表大会制度，为人民行使好国家权力，必须坚持党的领导，绝不能削弱党的领导，脱离党的领导，放弃党的领导。坚持党的领导，最重要的就是必须在工作实践中把握好两点：一是经过法定程序，使党的主张成为国家意志；二是经过法定程序，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督。在这个重大的政治原则问题上，我们在人大工作的同志，必须时刻和始终保持清醒的认识。

　　二是要坚持走中国特色的政治发展道路。党的十六大指出，中国共产党和中国人民对自己选择的政治发展道路充满信心，将坚定不移地把中国特色社会主义政治建设推向前进。这就是说，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，包括坚持和完善人民代表大会制度，必须从我国的国情出发，坚持走自己的路，绝不能照搬西方那一套“三权分立”的政治制度模式。

　　三是要坚持和发展我国社会主义政治制度的特点和优势。我们党领导全国各族人民，经过长期的探索和实践，选择了我国的社会主义政治制度，这就是坚持党的领导，实行民主集中制，充分发扬民主，推进依法治国。事实已经证明并将继续证明，我们的政治制度符合中国特色社会主义事业发展的要求，既有利于反映人民的要求、集中人民的意志、维护人民的利益，使社会政治生活充满活力，又有利于保持国家的统一、民族的团结、社会的稳定，可以集中力量办大事，提高工作效率，促进经济发展和社会全面进步。

　　二、以贯彻实施《监督法》为契机，进一步加强监督工作，保证宪法和法律得到切实执行。

　　备受关注的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》已由十届全国人大常委会第二十三次会议于2006年8月27日通过，并于领导1月1日开始施行，这对于各级人大常委会依法行使监督职权，健全监督机能，加强和改进监督工作，增强监督实效，促进依法行政和公正司法，更好地发挥人民代表大会制度的特点和优势，推进社会主义民主法制建设都具有重大的现实意义和深远的历史意义。因此，我们一定要以学习宣传、贯彻实施《监督法》为契机，依法加强监督工作。

　　讲监督，在我国的政治、社会生活中有党的监督、权力机关的监督、政府的监督、司法机关的监督，还有民主监督，等等。党有党纪，政有政纪，国有国法。违反党纪的问题，应由党组织去处理，党的纪律检查机关是专司这项职能的。违反政纪的问题，应由政府去处理，政府的监察部门是专司这项职能的。违反法律的问题，应由司法机关依法处理。在我们国家生活的多种监督中，人大作为国家权力机关的监督是最高层次的监督。那么，市人大常委会监督什么、怎样监督？宪法、地方组织法和监督法对此有了明确规定。主要是两种监督：

　　一是法律监督，就是对宪法和法律的实施进行监督。本级行政机关、审判机关、检察机关如果作出了同宪法和法律相抵触的决议、决定，市人大及其常委会有权利、有责任予以撤消。在本行政区域内，对宪法和法律的贯彻执行情况，市人大及其常委会有权利、有责任进行检查，并督促落实。

　　二是工作监督，就是对“一府两院”的工作进行监督。工作监督的形式，主要是听取、审议、批准政府工作报告及计划报告、预算报告；听取、审议、批准市中级人民法院和市人民检察院的工作报告。这是基本的工作监督。发现重大问题，按照宪法和法律规定，国家权力机关有权提出质询案，必要时还可以组织特定问题的调查委员会进行调查。

　　权力机关对同级国家行政机关的法律监督和工作监督，主要是监督它是否违宪、违法，是否全面、准确地执行了国家的方针政策。至于具体工作、日常工作，应由政府决定并组织实施。人大既要监督又要支持政府工作，更应该把支持贯穿于始终。实际上，监督也是一种支持。人大作为权力机关，要带头监督和支持“一府两院”的工作，不要代替“一府两院”的工作，也不要不恰当地干预“一府两院”的工作。要在宪法和法律赋予的职权范围内开展工作，不能失职，也不能越权。

　　这里需要指出的是，宪法规定，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。我们要始终不渝地为人民群众谋利益。要了解民情、反映民意、集中民智，自觉地把人大工作置于人民群众的监督之下。市人大常委会是市人民代表大会的常设机关，对市人民代表大会负责并报告工作，要自觉地接受本级人民代表大会和代表的监督。人大代表要自学地接受选民和原选举单位监督。市人大常委会要进一步做好代表工作，密切与代表的联系，切实为他们执行代表职务创造条件，更好地发挥代表在人代会会议上和闭会期间的作用。要密切与县、区人大的联系，及时总结县、区人大的工作经验，共同推进我市社会主义民主法制建设。

　　本届市人大及其常委会要在总结、汲取前几届工作经验的基础上，继续加强和不断改进监督工作。要在增强监督实效上下功夫，克服形式主义。要坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为，切实维护宪法和法律的权威，促进依法行政和公正司法。要认真贯彻落实自治区第九次党代会精神和区党委刘奇葆书记提出的“清简务本，言必责实、行必责实、功必责实”的要求，切实转变作风，牢固树立以人为本，执政为民的意识，把主要精力用在抓重大问题和解决人民群众普遍关心、关系人民群众切身利益的热点难点问题上，努力增强监督工作的针对性和实效性。

　　三、当前需要抓紧做好的几件事

　　本届市人大常委会刚刚开始工作，头绪很多，当务之急应该抓好这样四件事：

　　第一，尽快转换角色、转变工作方式。这是根据新情况、新形势提出来的。一是我们这一届常委会组成人员中新人多。新人多是本届人大常委会组成人员的一个特点，很多同志对常委会的工作不熟悉。但是工作不能等，不能等我们都熟悉了再去做，所以需要尽快进入角色。二是人大工作与党政工作的方式和特点有很大不同。人大及其常委会是依法、按程序、集体行使权力和决定问题。一要严格按程序办事。程序也是法。二要严格按民主集中制办事。充分发扬民主，集体行使权力，集体决定问题，实行一人一票。人大是国家权力机关，工作着重在监督上。过去我们习惯于“忙忙碌碌”、习惯于处理大量具体的日常工作，现在要更多地考虑事关改革发展稳定全局的、长远的问题。基于上述原因，希望同志们尽快转换角色、转变工作方式和作风，适应工作的需要。

　　这里还需要强调两点。一要对做好人大工作充满信心。我们做好工作有很多有利条件：一是党中央对人大工作的指导方针是十分明确的，市委对人大工作的领导和支持是坚强有力的。二是大家在原来工作岗位上长期积累了丰富的实际工作经验。把这些经验优势充分发挥出来，转化为做好今后工作的优势，将有利于加强和改进人大工作。三是我们都有做好工作的热情和愿望。所有这些，都为我们做好工作创造了有利条件。二要提高对人大工作重要性的认识，这是做好工作的前提。党中央历来高度重视人大工作。党的十六大报告中用了一个专门的部分讲了政治建设和政治体制改革问题，要求坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常务委员会依法履行职能，保证立法和决策更好地体现人民的意志。胡锦涛总书记在党的十六届二中全会和“两会”党员负责人会上，就开好“两会”、做好人大工作作了重要指示，强调了人大工作的重要性，对做好人大工作提出了明确要求。地方各级人大是人民行使国家权力的机关，肩负着人民的重托，宪法和法律所赋予的职权是很有份量、很神圣的。当然，到人大工作也会遇到一些新情况、新问题。因此，大家都有一个转变观念和改变工作习惯、工作方法的问题。要学会思考、研究一些重大课题，要学会依照法定程序办事。

　　第二，进一步加强学习，努力提高工作水平。首先要深入学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立科学发展观，这是做好人大工作的保证。要密切联系改革开放和现代化建设的实际，密切联系人大及其常委会工作的特点，紧密结合自身的情况，有目的、有计划、有重点地学。在人大工作的同志，熟悉和精通宪法和法律知识至关重要，大家要务必学好宪法，模范遵守宪法，同时要学好与工作直接有关的法律，熟悉议事规则和议事程序，以便更好地开展工作，不断提高工作水平。

　　市二届人大常委会在对一些重要议题审议前，都举行了相关法律专题学习讲座，收到了很好的效果。本届市人大常委会要继续这样做。还可以考虑举办一些专题培训、研讨班。通过多种形式把人大学习和培训工作进一步抓紧抓好。

　　第三，切实加强专门委员会的工作。本届市人大和上届市人大一样，依法设立了七个专门委员会。这些专门委员会是市人大常设的专门机构，在市人大及其常委会的领导下，各专门委员会负责研究、审议和拟订有关议案，要卓有成效地开展工作。各专门委员会要在学习、熟悉的过程中，依据宪法和有关法律的规定，结合实际，总结前几届专门委员会的工作经验，提出各自的工作思路、工作计划。

　　第四、进一步加强作风建设。在这里，我对新一届市人大常委会全体组成人员和市人大机关的全体工作人员提几点希望：一要高举旗帜，坚定信念。我们在国家权力机关工作，不管是领导干部还是工作人员，都必须具备正确的政治方向和坚定的理想信念。必须始终坚持高举马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，必须始终坚持共产主义理想和建设中国特色社会主义信念。二要发扬民主，坚持依法办事。要通过不断加强和完善民主法制建设，从制度上保证人民群众在社会生活中的主人翁地位，保证人民依法实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，在法制的轨道上行使自己的民主权利。要坚持“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法治原则，努力规范社会管理和维护社会安定的行为。要通过认真履行各项职权，全面推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平。三要忠于祖国、一心为民，做到权利为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终做人民的公仆。四要继往开来、与时俱进，永不自满，永不懈怠，开拓进取，不断前进。五要严于律巳、廉洁奉公。我们要身体力行，高标准要求自己。市人大常委会的作风建设的核心，是保持同人民群众的血肉联系。人大工作的最大优势是密切联系群众，最大危险是脱离群众。在任何时候任何情况下，我们都必须坚持走群众路线，坚持全心全意为人民服务的宗旨，把实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和归宿。要务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风。要努力学习，深入实际调查研究，勤于思考问题。要防止和克服形式主义和官僚主义，扎扎实实、尽心尽力地履行好自己的职责。

　　同志们，做好本届市人大常委会的工作，我们深感责任重大，同时又充满信心。因为我们有邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观作指导，有自治区党委、市委的正确领导，有自治区人大常委会的指导和帮助，有全市各族人民、市人大代表和县区人大的热情支持，有历届人大常委会工作的基础和经验。我坚信，只要我们团结一致，开拓创新，谦虚谨慎，扎实工作，就一定能够把本届市人大常委会建设成为民主务实、团结奋进的人大常委会，为开创人大工作的新局面作出应有的贡献。