彭水诗案入选年度宪法案例

　　彭水诗案入选年度宪法案例

　　这是我国第一次出现宪法案例评选,《馒头》恶搞《无极》等也都名列其中

　　近日，中国人民大学宪政与行政法治研究中心、北京市律师协会宪法与人权专业委员会联合发布了“2006年度中国十大宪法事例”，监督法获得通过、西部义务教育免费、死刑核准权的收回、物权法草案合宪性学术争议、深圳“卖淫女”示众事件、纳税大户子女中考加分事件、彭水诗案、孟母堂事件、郑州市政府专项工作报告未被通过事件、《馒头》恶搞《无极》等事件入选。

　　本报讯据《中国青年报》报道　近日，中国人民大学宪政与行政法治研究中心、北京市律师协会宪法与人权专业委员会联合发布了“2006年度中国十大宪法事例”，死刑核准权的收回、彭水诗案等案例入选。这是我国第一次出现宪法案例评选。

　　中国人民大学宪政与行政法治研究中心执行主任莫于川教授介绍说，此次参与候选的有20个宪法事例，通过给专家学者寄函、在中国宪政网以及相关网站进行投票，根据各事例的入选票数评选出了10个事例。

　　这些事件分别是:

　　《监督法》获得通过

　　《监督法》从起草、审议到2006年8月27日表决通过，历经20年。今年1月1日施行。

　　［入选理由］在从中央到地方的国家权力体系中，人大的地位是绝对的，其他国家机关必须服从人民代表大会。然而，经常走入公众视野的往往是政府权力。由于缺乏明确的法律规范，人大的监督职能往往难以落到实处，这也使得人大一度被称作“橡皮图章”。因此，《监督法》中有关人大各项监督权力的规定被寄予厚望。

　　［评析］中南财经政法大学法学院教授刘茂林坦言，对《监督法》不能寄予太多希望。“一部法律要有罚则。如果‘一府两院’不履行义务、滥用权力，应该承担什么样的责任。”他说，“《监督法》对此并未明确。”

　　西部义务教育免费

　　2005年12月24日，国务院发出通知，承诺确保2006年，西部地区农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费；2007年，这一免费政策扩展到中部和东部地区的贫困家庭学生。

　　［入选理由］西部义务教育免费事件，引起了人们关注一项公民的基本权利——受教育权。

　　［评析］中国政法大学法学院副教授刘飞认为，这一事件体现了宪法规定的平等权。受教育权中的平等主要包括性别平等、地区平等、城乡平等以及民族平等几个方面。“对不同群体有必要区别对待，”刘飞说，“否则，就会构成不平等。”

　　死刑核准权的收回

　　今年1月1日，最高人民法院统一行使所有死刑案件的核准权。

　　［入选理由］随着佘祥林“杀妻”、聂树斌“强奸杀人”等一系列冤错案的曝光，死刑核准权下放等问题饱受人们诟病，造成了恶劣的社会影响。因此，收回死刑核准权，可以在制度上保证死刑的公正，对判决死刑的人的权利进行救济，体现对生命权的终极关怀和尊重。

　　［评析］“鉴于国情，我国虽然一时不能废除死刑，但严格控制和慎重适用死刑，是我国一贯的刑事政策。”苏州大学法学院副教授上官丕亮说。

　　《物权法(草案)》合宪性学术争议

　　2005年8月12日，北京大学法学院法理学教授巩献田在网上发表公开信，称草案的基本原则违背了宪法，引发巨大争论，该草案就此偏离了预定的立法轨道，长期拖延。

　　2006年12月25日，十届全国人大常委会第二十五次会议经过审议，赞成将其提交今年3月召开的十届全国人大五次会议通过。

　　［入选理由］物权法是规范财产关系的重要法律，是涉及所有人切身权益的法律。物权法在草拟过程中出现的曲折让很多人始料未及。《物权法(草案)》的合宪性之争，是部门法与宪法之间关系的争论。

　　［评析］北京大学法学院教授张千帆对此表示赞同，“这场争议本身的宪法涵义并不多，由此引发的一些宪法问题更值得深思。”张千帆说，任何一部法律都是对宪法基本权利的细化。如，《物权法(草案)》中规定国家征收土地，应当给予合理补偿。但究竟是否属于公共利益的需要、是否给予合理补偿、谁来判断合理等问题，却并未明确。

　　深圳“卖淫女示众”事件

　　2006年11月24日开始，福田区公安分局进行为期60天的大扫黄。11月29日，该局挂出“福田公安分局打击整治涉黄违法犯罪公开处理大会”的横幅，将连日大扫黄中逮捕的167人押到色情场所集中的地区游街示众。这些人全部戴上口罩，面部几乎全部遮住，仅留一双眼睛。警方在众人围观下分别读出他们的姓名及籍贯，宣判各人行政拘留15天。

　　此事一经报道，社会反响强烈，12月1日，上海普若律师事务所律师姚建国给全国人大写了一封公开信，称“这样的活动本身是违法的。”而且，“有必要对这种公开示众的做法以立法的形式予以明令禁止。”

　　［入选理由］人格尊严是公民权利的基础，根据我国现行宪法第38条的规定，“中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。”在现代宪法理论上，人格尊严是宪法价值的集中体现，是宪法权利的核心内容。

　　［评析］从上世纪80年代开始，公安部就强调对于犯罪嫌疑人不能游街示众，不能挂牌子。但是这样侵犯公民人格尊严的事件还是时有发生。清华大学法学院教授田思源认为，在这一事件中，要思考的是“为什么这件事会发生在改革开放起步早、民主法制相对更健全的深圳？”

　　国家行政学院博士赵永伟进一步指出，在法制建设进程中，要防止3种不良倾向:一是以道德评判取代法律判断，这是公权力行使过程中存在的普遍问题。二是以公共管理创新为名突破法律底线。三是在公共执法中，以对个人隐私的公开掩饰政务不公开。

　　“纳税大户子女中考加分”事件

　　2006年，福建省漳州市出台规定，给纳税前100名的民营企业家子女中考加20分。

　　［入选理由］平等权是宪法规定的一项基本权利，当然包括公民在受教育方面的平等。

　　［评析］山东大学法学院教授范进学表示，此事涉及公民基本权利，应由法律制定，地方法规、部门规章以及规范性文件不能进行创设性规定。因此，漳州市及其教育部门无权出台此类政策。

　　彭水诗案

　　重庆彭水县教委借调干部秦中飞因填写的一阙《沁园春·彭水》而被公安机关带走，公安机关认为秦捏造了一首引起群众公愤、严重破坏社会秩序和县领导名誉的词，认为“肯定会影响社会稳定和政治稳定”，以涉嫌诽谤罪将秦中飞刑事拘留，关进看守所。2006年9月11日，县检察院批准逮捕秦中飞，如果罪名成立，秦中飞将获3年以下有期徒刑。

　　这起案件经媒体报道后，在社会上引起了极大反响。10月24日，县公安局承认诽谤案属于错案，向秦中飞道歉，并让其领取2125.7元的国家赔偿金。

　　［入选理由］该事例比较典型地反映了中国言论自由权的保障问题。我国宪法明确规定，公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。言论自由权是公民的一项宪法规定的基本权利。言论自由的范围包括以言论方式表达思想和见解的权利。

　　［评析］北京大学法学院教授湛中乐认为，言论自由作为基本人权应当得到国家的尊重和保护。在行政执法、司法实践过程中，应当允许普通公民对公共权力机关“评头论足”。

　　“孟母堂”事件

　　2004年9月，全日制私塾“孟母堂”在上海松江开设，教学内容以读经为主。上海市教委指其违法《义务教育法》，下令其停办。

　　［入选理由］家长的选择自由与《义务教育法》之间产生冲突是个复杂的宪法问题。

　　［评析］中国人民大学副教授刘飞宇认为，“孟母堂”确实违反了《义务教育法》，但国家是否允许义务教育阶段的教育内容多样化，如果从宪法角度考虑，《义务教育法》是否违宪就有了讨论空间。

　　郑州市专项工作报告未被通过

　　2006年10月24日，在郑州市人大常委会会议上，郑州市政府有关负责人作了《〈关于解决城乡弱势群体看病难、看病贵问题〉代表议案办理情况的汇报》，该报告经表决未获通过。

　　［入选理由］按照现行宪法规定，地方人大和常委会监督“一府两院”是“天然”的权力行为。但各级人大常委会否决某议案的行为却并不平常，这是人大力图摆脱“橡皮图章”的尴尬形象，力图加大自身监督力度的努力。

　　［评析］中央民族大学法学院教授熊文钊认为，长期以来，政府权力过大，各级人大与之相比，往往处于弱势，人大的监督常常难以落实到位。“这个事件让我们看到了希望，各级人大应该重视宪法赋予的权力。”

　　《馒头》恶搞《无极》

　　［入选理由］胡戈对影片《无极》的嘲讽是他的艺术自由，而这却与陈凯歌的人格尊严、艺术自由之间产生了冲突。这是个典型的“基本权利冲突”的案件。

　　［评析］全国人大法工委行政法室处长童卫东认为“馒头案”关系到胡戈的言论自由。在传统媒体时代，受物质条件限制，即便电影盛名难符，观众也仅能抱怨“上当”。进入互联网时代，普通大众不仅仅是听众、观众，他们可以借互联网表达自己的看法，“这是这个时代的幸运。”

　　(限于篇幅，本文有删节)

　　图:

　　深圳“卖淫女示众”事件。　本报记者　韩一鸣　摄