市民将从指标体系中受益

　　市统计局局长邓平解读《民生净福利指标体系》

　　市民将从指标体系中受益

　　深圳商报记者李怀今

　　日前闭幕的深圳市委四届五次全体（扩大）会议有一个最温暖人心的亮点，即通过了《中共深圳市委关于制定〈深圳市民生净福利指标体系〉的意见》，将“民生净福利”作为评价政府工作的指标。

　　那么，《民生净福利指标体系》（以下简称《指标体系》）究竟包括哪些指标？这一体系出台的背景、目的和意义是什么？将对我市今后的政府决策、经济发展和财政支出产生什么样的影响？普通市民将如何从这一指标体系中受益？昨天，市统计局局长邓平接受记者专访，对这一指标体系加以解读。

　　使关注民生更加清晰并可以考量

　　邓平说，民生问题历来都受到重视。我党执政几十年后，在目前的新形势下，我党正处在一个新的发展起点上，面临着许多问题和挑战，而搞好民生是立党之本。党的十六大以来，深圳市委、市政府在贯彻落实科学发展观的过程中，确立了建设和谐深圳效益深圳的战略目标。为了探索建立符合科学发展观要求的地方统计体系，市委、市政府先后制定了《效益深圳统计指标体系》和《深圳市基本实现现代化指标体系》。为进一步贯彻落实党的十六届六中全会精神，坚持以人为本、关注民生，市委、市政府提出并建立了关注民生净福利的《指标体系》，是将民生放在首位，站得高，看得远。

　　《指标体系》制定的目的，是为了促进我市各级党政领导班子和各个职能部门自觉地坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，用实现民生净福利指标进行自我检查，让广大人民群众评议各级领导班子和领导干部，形成正确的新政绩观导向，把《指标体系》作为我市党政领导干部工作决策的“指挥棒”、考察各级领导班子工作业绩的标尺、检验是否为民办实事的标准。

　　让社会公共财政真正惠及全体市民

　　邓平说，《指标体系》包括收入分配与公平、安全水平、社会保障水平、公共服务水平、人的全面发展水平等21项指标。

　　其中收入分配与公平的指标主要选取了居民人均可支配收入增长率、基尼系数等2个指标，以反映我市经济可持续增长是否有效地转化为全体市民收入水平的提高和公平的收入分配。

　　安全水平的指标主要选取了主要农副食品安全检测平均抽样超标率、药品安全抽样合格率、达到Ⅰ级和Ⅱ级空气质量天数、主要饮用水源水质达标率、交通事故死亡率等5个指标，以反映我市的食品、药品、饮水、空气、交通、人身等方面的安全水平。

　　社会保障水平的指标主要选取了城镇登记失业率、零就业家庭户数、应届大中专毕业生就业比例、社会保险综合参保率、劳务工工伤保险参保人数增长率、劳务工医疗保险参保人数增长率、财政性社会福利支出占财政支出比例、社会捐赠等8个指标，以反映我市就业、保险、福利、救助、捐赠等方面的社会保障水平。

　　公共服务水平的指标主要选取了财政性教科文卫体支出占财政支出比例、财政性环保投资经费占财政支出比例、财政性公共基础设施建设支出占财政支出比例等3个指标，以反映我市公共服务水平。

　　人的全面发展水平的指标主要选取了人均受教育年限、职工在职培训小时数、人均公共图书馆馆藏图书等3个指标，以反映我市教育、培训等人的全面发展水平。

　　邓平指出，突出民生净福利是该指标体系的重点。以人为本，是马克思主义唯物史观的必然要求和生动体现，是我党执政的基本实践活动，是科学发展观的核心问题。解决民生问题，是构建社会主义和谐社会的着眼点和归宿。《指标体系》突出反映全体人民特别是中低收入人群的生活状况以及人民群众能分享到的社会公共产品和改革开放的成果，着重以政府财政支出及政府行为作为导向，让社会公共财政真正惠及全体市民，使各级领导干部的社会责任感进一步增强。

　　《指标体系》还关注到国民收入的第三次分配，虽然目前只设了捐赠一个指标，但这是一个导向性的指标，今后在这方面将会不断加强。

　　督促政府把更多财政投入到民生公众领域

　　邓平指出，《指标体系》无疑将会在落实科学发展观，转变经济增长方式，关注民生，建设和谐社会方面发挥重要作用。它的影响是多方面的：

　　在政府决策方面，将促使政府决策更加科学，将决策的出发点和落脚点统一到为人民谋利益上来。

　　在经济发展方面，将促进经济更快更好地发展，目的是为了让人民群众的生活福利更好，而福利更好的基础是把经济发展的蛋糕做大。

　　《指标体系》对财政支出的影响非常直接，可以促进财政加强公共支出，使财政在民生方面发挥更加积极的影响。

　　《指标体系》出台后，可以督促各个职能部门自觉坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，用实现民生净福利指标进行自我检查，让广大人民群众评议各级领导班子和领导干部，形成正确的新政绩观导向，把《指标体系》作为工作决策的“指挥棒”、考察工作业绩的标尺、检验是否为民办实事的标准，督促政府把更多的财政投入到民生公众领域。

　　市民将从《指标体系》中直接或间接受益

　　邓平说，在《指标体系》中，普通市民的收入和分配水平成为政府关注的重要问题，当经济发展与人们收入水平不协调时，政府就需要认真思考并解决这一问题；当某个地域出现零就业家庭户数时，这个地域就要受到重点监督，以促使其尽快解决问题。此外，社会保险综合参保率、福利支出、公共服务设施等都是为市民谋利益，有的可以让市民直接受益，有的是间接受益。

　　《指标体系》在设计时充分考虑了马克思主义的论断，以及党多年来“立党为公，执政为民”的宗旨和“三个代表”重要思想，同时也研究了西方经济学中的福利经济学的概念和要求，汲取了其中合理的东西，特别是重点考虑了深圳经济特区的实际需要，力求将其比较好地结合在一起，其着眼点是坚持以人为本，实现社会公平和人的全面发展。《指标体系》从收入分配、政府公共产品和公共服务等各环节反映深圳市民的生存、生活和福利状况，力求从国民收入三次分配的角度，从市民能分享到的直接福利和间接福利的角度，全面反映深圳市民公平分享经济社会发展成果的水平。

　　目前，市统计局正在按照市委全会的要求，进一步完善和敲定细节，制订细则，落实组织实施。这也是市统计局面临的新课题、新任务，为统计工作开辟了广阔前景和新的领域。市统计部门将在搞好现有的国民经济核算的基础上，充分利用这一体系更好地为市委市政府决策提供服务。