共建共享追求公平公正

　　落实市委全会精神系列评论

　　共建共享追求公平公正

　　本报评论员

　　确保改革开放的成果为全体人民共建共享，这是深圳出台民生净福利指标体系的根本出发点。21项指标，不仅能够真切反映深圳人民的生存、生活和福利状况，同样也在衡量国民收入三次分配体系的公平性。

　　这是一个全新课题。能否在建立和完善三次分配体系方面先行先试，不仅关系到深圳能否实现和谐发展，也是经济特区必须承担的为全国探路的历史使命。

　　民生问题的核心是利益分配。由市场主导的一次分配侧重效率，由政府主导的二次分配侧重公平，由社会主导的三次分配侧重关爱。理想的三次分配体系，是靠效率、公平、关爱三种不同的价值体系来推动。但是如果一次分配过于强大，抑制了二次分配的公平效应和三次分配的爱心善意，那么必然会放大差异和矛盾。民生净福利指标的推出，就是要协调运用市场、政府和社会这三个力量，共同调节社会分配差异，共创社会公平。

　　中国社会在经济快速发展的同时，既面临“发展不足”的问题，也存在“发展不当”的困惑。最直观的体现就是，在利益需要和实际获益之间，构成社会主体的基层群众存在相当大的心理反差，这种反差尤其集中在就业、社保、医疗、教育、住房这些最直接最现实的方面。执政者为政的目标之一，就是要有效调节社会差异，抑制社会矛盾的扩大，使社会朝着和谐有序的方向发展。将民生净福利指标体系定为党政工作决策的“指挥棒”，深圳找到了一个构建和谐社会、解决民生问题的具体抓手。

　　诚然，市场经济倡导的是竞争精神和个体利益最大化，而和谐社会追求的是利益平衡、社会公平与社会安全，这两者之间的冲突必然存在，但也绝非不可调和的矛盾。民生净福利考核政府公共财政的投向，考核为老百姓办实事的效果，这是建设和谐社会必须要付出的成本。切实让广大群众享受到改革开放的成果，正是找到了建设和谐社会的最大公约数，而且当最广泛的基层群众能够享受到发展带来的福利，自然也就形成了得到最大公约数认可的共同利益。深圳的民生净福利指标设下了“标尺”，衡量着收入分配是否公平，衡量着安全水平是否可靠，衡量着社会保障是否到位，衡量着公共服务是否充足，衡量着人的全面发展是否提升。

　　需要特别指出的是，深圳的发展离不开全国的支持，更离不开几百万外来劳务工的奉献。因此，深圳的民生净福利指标并非只针对常住人口，广大的外来劳务工同样也是净福利指标的目标受惠者，比如社会保障指标中就明确列入了劳务工工伤保险和医疗保险参保人数增长率。

　　将数以百万计的外来劳务工的福利状况和水平，纳入深圳民生净福利指标体系的统计和考核范畴，充分体现了深圳市委市政府“共建共享”的理念，这是更高层次的公平公正。十六届六中全会提出的共建共享的和谐社会建设理念，就是对过去国家福利理念和制度安排的修正。在新中国大规模工业化的过程中，广大农业人口事实上被排除在了福利体系保障之外。而改革开放引发的新一轮工业化，又将大量的农村人口吸纳进了城市，但是相关的社会保障制度设计仍然处于破题阶段。深圳不会忘记是外来劳务工承当了深圳建设中最艰苦的工作，过去、现在乃至将来他们都是深圳发展不可或缺的重要力量。这数百万暂住人口无疑是我们这座城市的“新市民群体”，全社会都应尊重他们的劳动成果，保护他们的合法权益，支持他们平等享受发展成果的权利诉求。就以医疗保险为例，个人每月缴纳4元就不再为门诊住院发愁，眼下已有300多万外来工进入了这张“安全网”。再以工伤保险为例，深圳已经基本达到“应保尽保”的全覆盖，用强制企业参保的办法化解了外来劳务工可能遇到的高风险。

　　经济特区作为试验田，收获的不应仅是市场经济的突破，同样还包括和谐公平的建立。贯穿民生净福利指标体系的主线，就是共建共享的公平理念，这无疑将大大增强全体深圳人的城市认同感和家园意识，为深圳的未来发展积累深厚的社会资本。