南京市发改委否认近期收拥堵费 将调研实施条件

　　出行难，不论是住闹市区的市民，还是住郊区的市民，不论是有车的市民，还是没车的市民，对此都有切身体会。城市交通投入不断加大的前提下，出行难仍不见根本缓解，于是“寻找出路”就成为大家不得不面对的生活话题。

　　“到江宁的公交车像116、119、104等，很多站点都没有站牌，我们不知道在哪里乘车，在哪里换车。”……昨天下午，许多读者拨打快报“代表委员工作站”热线，向南京市人大代表沈秀秀反映江宁到主城区坐车难的问题。听了读者的电话，沈秀秀坐不住了，热线一结束就直奔江宁，和记者一起去调研。

　　进城公交线太少

　　“刚才有一个翠屏国际城的朱小姐在热线里反映，从中华门到河海大学江宁校区的公交线路上只有105路公交车，沿途有很多大学和居民小区，早晚上下班高峰期间坐车非常困难，我要去看看。”沈秀秀和记者首先来到了中华门城堡。中华门站是许多到江宁的公交车的底站。当沈秀秀到达时，刚好是下班时间，在中华门等车的市民黑压压的一大片。来了一辆101路公交车，所有人都往上挤。“到江宁坐车天天都要这样，主要就是车次太少了。”一位乘车的市民向沈秀秀反映。“现在有几条线路啊？”沈秀秀问，“到河海大学就只有105路，到东山只有101路。”

　　接着，记者又陪同沈秀秀来到将军大道路边站了20分钟，看到4辆105路公交车经过，每一辆车都塞得满满的。沈秀秀说，“江宁现在已经算市区了，但公交配套还是没有跟上，这次人代会上，我一定要好好提一提。”

　　公交站牌缺好多

　　沈秀秀还发现，不仅江宁的公交配套没有跟上，公交站点维护也不行，有的甚至放在绿化带中。在南京航空航天大学江宁校区北门外，看着一辆辆119路公交车在这里停靠，但沈秀秀和记者找了一圈都没有发现站牌。“同学，这里的119路站牌呢？”沈秀秀问一位正在等车的学生，“从来都没有站牌的，但就是在这里等。”该同学说。驱车跟着119路一直走，记者看到下面的五六个站点都没有站牌。

　　家住江宁的秦先生告诉沈秀秀，除了119路外，很多公交车都存在缺站牌的问题，“我们刚搬来的新住户哪里知道这些站台在什么地方，只有当地人才知道，要坐个车进城老是找不到站牌，太不方便了。”

　　“我会把这些情况都反映到人代会上，督促相关部门及时解决。”沈秀秀说。

　　江宁进城，一路问题真多

　　怎样让百姓出行更方便？2007年，南京将重点实施城建十大工程，其中交通设施建设占了一半。1月8日，南京市建委制定完成《2007年南京市城市规划、建设和管理任务计划》。据悉，2007年将建设过江通道、滨江大道、轨道交通、高速公路、城市快速道路等5大建设工程，总投资超过106亿元。

　　过江通道建设工程今年投资约22亿元，其中续建纬七路过江隧道进场施工；长江四桥基本完成征地拆迁，力争年底前开工建设跨江大桥主体。

　　滨江大道建设工程投资约12.7亿元。轨道交通建设工程投资约42.3亿元。高速公路建设工程投资约15.5亿元。城市快速道路建设投资约13.5亿元。

　　106亿元为百姓“铺路”

　　朱小姐（江宁翠屏国际城）：从中华门到河海大学江宁校区的公交车只有105路，沿途有很多大学和居民小区，早晚上下班高峰期间坐车非常困难，而且105路全都是空调车，人多了以后空气很糟糕。我希望能够增加班次，另外希望能够增加一些普通车。

　　刘女士（鼓楼宁工二村）：现在学生负担太重，快报报道的“小数报”只是一个方面，学校里都要学生学奥数，有的小学英语老师要求学生看初二的教材，很多学生晚上11点才睡觉，早上7点不到就要去学校，我希望代表在会上强烈呼吁一下，为孩子减负。

　　邱先生（南京理工大学）：公交站的设置不太合理，特别是站名，比如说中山东路或者长江路站，这两条路都很长，老百姓就不知道到底是在哪里停，还有汉中门大街东站和西站，解放路站等也这样。

　　储先生（鼓楼区）：在一些城市，老人乘坐公交车都是免费的，希望南京也能这样。

　　蒋先生：汽车不应该开进玄武湖，尤其到了夏天，汽车开来开去污染特别厉害。还有靠近太平花园那里的环湖路环境很差，希望人大代表能关注。

　　昨天上午，南京市政协委员、民革党员薛正毅来到本报“代表委员工作站”，在不到1个半小时的时间里，有70多位读者打来电话，提出建议，反映问题。薛正毅委员听了读者的建议后，非常高兴，称赞老百姓参政议政的水平提高了，提出的建议非常有针对性，对他的启发也很大，“我又要多写几个提案了。”

　　到大厂没有指示牌

　　唐先生：现在到六合大厂，如果走长江二桥的话，到庸庄立交桥就没有到大厂指示牌了，很多驾驶员为此跑到了蚌埠又折回来，走了不少冤枉路。

　　[代表回应]

　　薛正毅：这种情况我要马上打电话给交管部门，看看是什么原因没有指示牌，督促他们把牌子竖起来，方便司机朋友。

　　沿街门牌号要标明

　　黄阿姨：现在走在路上经常不知道走的是哪条路，如果每个沿街店面上都能有路名标示就好了。

　　[代表回应]

　　薛正毅：我去年提的在每个路口设置路牌已经得到了落实，像新街口地区的8个路口都竖起了路牌。门牌问题以前也提过，但是实施起来有一些具体困难，不过今年可以再提，提醒督促有关部门制定更加完善的实施方法。

　　薛正毅： 又要多写几个提案了

　　昨天下午，南京市人大代表、珠江客运有限公司董事长兼总经理沈秀秀走进快报“代表委员工作站”，短短的两个小时，就有将近100位读者打来电话，就南京交通问题向沈秀秀代表反映情况。听完读者们的意见、建议，沈秀秀表示启发很大，“许多都将成为我提案的重要材料。”沈秀秀代表还嘱咐记者，一定要把她没有接听到的读者留言发给她。

　　滨江大道需隔音

　　姚先生：河西新开的滨江大道，夜里车辆鸣叫高音喇叭超车，影响我们休息，目前交警对滨江大道还没有这方面的具体规定。建议在大道两侧建造隔音亭，防止噪音干扰到周围居民。

　　[代表回应]

　　沈秀秀：交通噪音一直是市民最关注的问题，降低噪音污染也是交通监督部门必须落实的。我会在这次会上去问一问交通部门的负责人，让他们关注起来，尽早拿出解决方案。

　　地铁1号线能否北延

　　王先生：地铁1号线北延线路可以考虑途经燕子矶后最终延伸至新生圩开发区，解决这一带居民的乘车难问题。

　　[代表回应]

　　沈秀秀：地铁是1984年开始规划的，因此总有一些历史局限性，这位读者的建议非常好，切合了当前的实际，我肯定会把这个建议在会上反映。当然，地铁北延如何具体规划实施，政府也会有它的考虑，但肯定会充分考虑市民建议的。

　　沈秀秀：将会建议1号线北延

　　如果没有1998年的一段经历，顾苏宁恐怕也很难想到要呼吁限制私家车。那时他在新加坡工作生活了近一年，新加坡政府对小汽车的限制让他印象深刻。顾苏宁先生对新加坡交通管理的另一个印象就是中心区域的额外收费。这也是后来发改委回复中所提到的拥堵费概念。

　　这也带来了不同的声音。有人认为，“凭啥只针对私家车？公车也应当控制！”

　　“主城区核心地段收取一定的交通拥堵费，提高停车收费标准，这都未尝不可，但关键是不能一刀切！”作为私家车车主，江苏圣典律师事务所贾政和律师表示，像他一样，不少市民家住新街口，也就是属于核心地段，进出都要经过新街口。

　　对于这些车主来说，本来购置房产、购买车库时就已经付出了比其他地段的市民高得多的费用，如果再对他们这些家住核心区的驾车人收取高额的交通拥堵费，显然不合适。

　　贾政和认为，从交通规划上来看，新街口地区是南京全城的交通枢纽地段，很多车子的目的地并非新街口，但可能会途经新街口，因此，对于这些过路车来说，收取高额的拥堵费也不合适。

　　对公平问题的争议，顾苏宁称知道反对声音是不可避免的。“但是我认为我的呼吁是对整个社会的公平。也许我们现在无限制发展汽车产业能造成GDP的上升，但是有一天我们发现城市的道路已经不堪重负，城市的尾气已经弥漫天空时，可能我们为此付出的代价更大。”

　　收不收拥堵费争议不小

　　昨天，记者采访顾苏宁时，他告诉记者，在提交提案后几个月，就收到了市发改委的回复。在回复的后面，附有《市政协委员提案办理情况征询意见表》。仔细阅读后，他在该表上写道：满意。希望能够落实。他告诉记者，在提案中，自己列举了私家车的几点问题：占用大量的公共用地；污染；加剧了道路的拥堵程度；随意停放与行人产生矛盾；“马路杀手”导致车祸频发。“我只是搞文化的，对城建和汽车都是门外汉，但是这几点问题都是我和我周围人的切身感受。”

　　至于拥堵费一说，他在提案中只字未提，市发改委的回复以及伴随着回复引起的争议，多少有点出乎他的意料。

　　他的提案所涉及的中心话题是：限制私家车发展。他强调说：“我不是反对私家车的发展，我是针对南京的情况，提倡限制无序发展。”顾苏宁心目中的“有序发展”是这样的：政府部门应当根据城市道路、停车场、空地、交通等发展现状，对每年新上路的小汽车总量进行控制。

　　他提出的两点建议为：购车配额制；提高征收购车消费税、牌照税。

　　政协委员谈拥堵费由来

　　“一到早晚交通高峰，坐公交车、打车都非常难，路太堵了！”下午5点多钟，还没下班，在新街口上班的郑小姐便开始为晚上如何回家而发愁。

　　“去新街口？算了吧，太耽误时间了！”每天下午5点钟以后，出租车驾驶员周师傅一听到乘客要打车去新街口便头疼，“不去属于拒载，要是去呢，车子开得累死了，还耽误做生意赚钱！”

　　跟市民和出租车驾驶员的体会差不多，执勤交警谈起新街口，也是连连摇头。“车多人多，一分神便能堵车，你只能不停地吹哨子、喊人、打手势！”

　　“我们曾经粗略调查过，过往新街口的车辆中，私家车占据了很大份额！”交警二大队副大队长吕伟说。记者昨天从南京交管部门得到最新消息，目前，南京全市机动车已达到73.2万辆，其中私家车23.9万辆，且近年的平均增幅始终保持在10%左右。

　　当与记者谈及最近热议的拥堵费时，常年在新街口一带执勤的交警二大队中队长薛奎说，假如实施拥堵收费，车流量将大大减少，不仅市民出行会更加方便，出租车、公交等公共交通工具也会逐渐前来，人流也能比较快捷地疏导出去。

　　南京闹市区越来越堵了

　　前几天，一条新闻不仅在南京甚至在全国范围引起激辩：南京市政协委员顾苏宁去年两会期间的一份提案，“采取措施限制私人小汽车无序发展。”南京市发改委在答复中提到，将对部分通道、中心区等实施高峰期道路拥挤收费。认可者认为这是缓解路堵的一剂良方，反对者则认为只会加重私家车主的负担，而对可以报销的大量公车和单位车辆毫无约束，不是治路堵的根本之策。

　　有关专家认为，这将是一个异常复杂的系统工程，真要实施需权衡而三思。

　　拥堵费：在交通拥挤时段，对部分区域道路通行车辆收取一定的费用，以减少拥挤区域道路交通流量，缓解交通紧张状况。

　　南京将收

　　有人赞成有人反对。

　　拥堵费？短期根本不可能

　　有专家认为，发展好公共交通更迫切

　　南京收拥堵费是否可行？征收前需要哪些硬件、软件的准备？收费是不是解决拥堵的最终选择？昨日，记者就此采访了东南大学交通学院院长王炜教授。

　　收拥堵费有一定难度

　　王炜认为，如果南京真要收费的话，伦敦模式硬件投入、软件开发等难度不太大，相对比较可行。收拥堵费前要做好大量的准备工作，除了硬件上要装备大量摄像头外，软件上还要将各地车牌信息联网输入电脑。同时，通过区域引导、道路引导和路口引导的交通标识，明示车辆即将进入收费区域，让每个开车人都知道。对于牌照识别系统，要提高识别的准确率，避免错误收费。目前国内的自动识别系统还需提高识别能力，车主等信息资料还需齐备，遇到“老赖”怎么办还需要有制约制度，因此实施起来还有一定的难度。

　　如果要开收拥堵费，那么哪些区域最有可能先收？交通专家认为，新街口、夫子庙两大区域具备一定条件。

　　当然，对于公交车、出租车以及救护、消防、警车、市政工程等车辆，可以在识别系统中设置为免收，对于核心区域内居民、单位的车辆，还可以办理月票优惠。

　　收拥堵费不是唯一药方

　　收取拥堵费虽然可以通过经济杠杆来调节核心区的机动车数量，保持道路畅通，但王炜表示，收拥堵费也并非唯一的灵丹妙药，不少国家采取的是核心区加收停车费和停车限时的措施，调节机动车的使用，这样当面收费且不会引起路堵，操作起来更加容易。

　　他去年曾经就收拥堵费、停车费等课题专程去伦敦调研，发现除了拥堵费，核心区停车费也收得很高，拥堵费8英镑/天，核心区停车费4英镑/小时（按每15分钟计费），双管齐下后核心区机动车明显减少，道路通畅。

　　他担心的是，收取拥堵费在国内可能没有国外的效果好，因为相当数量的公车有报销制度，不管收多少拥堵费都对这些公车无所谓，它们对拥堵费敏感性较低，这种因素需要测算一下，否则可能只限制了私家车，对公车没有影响。王炜教授认为，南京的公共交通还不够发达，公交优先还需要落实，先要发展公交才能实施拥堵收费，避免因此而给市民带来不方便。他表示，收拥堵费的前提是公共交通要方便，公交、地铁等要能够满足市民的需求。伦敦这方面就做得较好，公交很发达，市民乘公交、地铁进入核心区很方便。

　　“收取核心地段的交通拥堵费，首要的一个前提便是智能化交通系统的建成！”南京交管局有关负责人也表示，拥堵费收取后，必然造成很多人放弃驾车，在这种情况下，必须要有非常完善的公共交通系统作为支撑。否则，政策难以落实。

　　南京市发改委有关人士则告诉记者，这只是他们的一个初步意见，具体的实施细则，仍在调研中，现在没有消息可以向外公布。

　　快报记者 马乐乐

　　田雪亭 鲍铭东

　　先充分发展公共交通，再考虑收费

　　东南大学交通学院院长王炜教授告诉记者，收取道路拥堵费是一些国家为解决中心区拥堵问题采取的办法，目前国内还没有城市实施，但北京、广州、上海等不少城市正在积极调研，国家也作为专门课题在研究。

　　国际上，收取道路拥堵费有两种办法，一种是在车上装上电子标签，即一种非接触式IC卡，进入收费的城市中心区时，用刷卡机无线采集信息并扣费，如新加坡就采用这种办法。但这种模式有个缺点，就是所有车辆都必须装上电子标签，对于南京这种城市，外地的车辆不少，而外地车是否装电子标签，是南京无法控制的。

　　另一种办法就是伦敦模式，将所有车辆信息全部记入电脑，在中心区所有路口、边界都装上摄像头，一旦机动车通过时拍下牌照号码，然后通知车主通过银行、超市、电话、网络等多种办法付费。