吉林省义务教育发展现状、问题与对策研究

　　14:26:57东北亚推荐 · 怀疑邻居偷钱农妇骂街一月· 围观少女竟催轻生者快跳江··· ····· 黑龙江 推荐

　　义务教育的好坏直接关系到国家的兴衰和长治久安。为此，我国以立法的形式规定对小学生和初中学生要执行义务教育，这已成为一项战略国策，意义重大。

本文在实地考察的基础上对吉林省中小学义务教育存在的问题和对策提出了一系列的观点和看法，以供吉林省决策层参考。

　　一、吉林省义务教育的基本情况

　　吉林省现有义务教育阶段各级各类学校8734所，在校学生268.32万人。其中：普通初中1341所，在校学生105.79万人，专任教师近7万；小学7393所，在校学生162.52万人，专任教师13.77万。全省于1998年完成基本普及九年义务教育的历史任务。此后数年间，省委、省政府在全省营造尊师、重教、兴学的良好氛围，进一步加大了对教育的投入力度，使得吉林省义务教育办学条件得到进一步改善，教育质量平稳提高，教育人事制度改革、办学体制改革，特别是基础教育课程改革扎实推进，学校布局调整稳步进行，“普九”成果得到进一步巩固。

　　2005年1%人口抽样调查资料显示，吉林省人口的整体文化素质有了普遍提高，人口受教育程度大幅提升，义务教育阶段在校率较高，高中教育有待普及。2005年全省常住人口中，接受小学及以上教育的人口达2429万人，与2000年第五次人口普查相比增加35万人，增长1.5%，快于同期总人口1.3%的增速。其中，接受过初中教育的人口为1083万人，占全省总人口的39.9%，比2000年上升4.2个百分点；接受小学教育的人口为787万人，占总人口的29.0%，比2000年下降4.6个百分点。

　　按照我国现行教育体制，小学和初中的就学年龄分别是6-11岁和12-14岁。2005年1%抽样调查结果显示，吉林省6-11岁人口在校率为98.7%，12-14岁人口在校率为92.4%。

　　吉林省学龄人口的在校率在12岁以前都保持较高的水平，13岁以上的各年龄组在校率出现了明显下降趋势，说明吉林省义务教育阶段的在校率达到了较高水平。虽然吉林省义务教育普及率很高，但是高中阶段的在校率之低更应引起足够重视，适龄人口中38.0%的人没有接受过高中教育。

　　二、吉林省义务教育存在的主要困难

　　虽然吉林省义务教育取得了一些突破性的成就，但是横向比较，高标准要求还有一些不足，还面临诸多困难和挑战。

　　(一)教育投入不足

　　虽然省委、省政府逐年加大了教育投入，但远不能满足教育快速发展的需要。其一，是由于吉林省财政总量不足，中小学校生均公用经费尚未纳入财政预算；其二，前些年，为了完成“普九”任务，中小学校长们各显神通，有的向银行贷，有的向教师借，有的向建筑老板欠，终于使学校办学条件勉强通过“普九”验收。但是，有些中小学因此负债，严重影响了正常的教育发展；其三，“普九”之后，全省各类学校新增排危负债，偿还资金尚无来源；其四，全省一费制和农村税费改革教育费附加尚无填补；其五，教职工政策性基金应由学校承担缴纳部分没有筹措渠道。全省仅小学校的教职工就有16.34万人，按政策学校应为其承担一定比例的养老、失业、公费医疗保险和住房公积金等，贫困地区的学校根本无力承担，致使个别县区停保，造成很多纠纷。不少学校的办学设施不配套，教学设备陈旧，一些单设初中生源回升后，把实验室、图书室都用作了教室。

　　(二)教师待遇偏低，师资力量不足

　　受经济发展水平制约，全省教职员工的平均月工资仅为省内发达地区的1/2―1/3，经济不发达地区的高级教师难抵经济较发达的长春市一二级教师收入水平。一些县区的教师工资历史拖欠还未完全兑付。教师住房紧张，工资增长缓慢，福利待遇不稳定，引发了不少骨干教师向外流动。全省农村中小学教师数量严重不足，质量也不高。目前尚有代课教师1256人，三级复式教学仍然存在。师资不保，严重制约着吉林省义务教育的发展。

　　(三)危房面积较大

　　在全省中小学校舍中，危房面积已达90万平方米，占校舍面积的4.7%。其中，小学危房面积62万平方米，占校舍面积的6.8%；普通中学有28万平方米危房，占校舍面积的2.8%。

　　(四)义务教育的源头脆弱，大量贫困学生亟待救助

　　吉林省农村特别是贫困边远山区经济落后，办学条件很差，教学设备简陋，因人、财、物等各方面的原因，很多农村小学根本不能按计划开齐课程，且教学管理落后，质量低劣，控流工作十分艰巨。城市的问题也同样不容忽视，全省的下岗失业人员中有许多家庭的收入处于低保线以下，不少贫困学生因家庭贫困而辍学。

　　三、解决吉林省义务教育问题的对策建议

　　(一)提高认识，确保教育优先发展的战略地位

　　党的十六大报告提出，在现代化建设中必须把教育摆在优先发展的战略地位，这是我们党的一项重大方针，是我国实现现代化的根本大计，必须始终坚持。像我们这样一个农业占较大比重的省份，沉重的人口负担尚未转化成为人力资源的优势，这是制约经济发展的主要因素。能不能大力发展教育，源源不断地培养出同现代化要求相适应的高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才，关系到全面建设小康社会、加快现代化建设的全局。也只有把教育放在优先发展的战略地位，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，科技进步和社会经济发展才有强大的后劲。为此，建议建立两个会议制度：其一，建立党政教育工作例会制度。省、市、县三级党委和政府，要定期举行教育工作例会，一个季度专题研究一次教育问题，为教育排忧解难，为教育改革与发展提供政策上、物质上的保障。其二，建立教育工作联席会议制度。由党政分管领导牵头，人大、政协分管领导参加，教育、财政、计划、监察、物价、宣传、国土、城建、地税、公安、工商、文化等有关部门作为成员单位，共同研究和解决教育发展中的具体问题。

　　(二)切实加大教育投入，促进教育健康发展

　　目前吉林省教育所遇到的诸多困难，归根结底是经费投入的困难。我们更要下大力气办好教育，改观吉林省义务教育的面貌。

　　其一，要依法确保教育经费的“三个增长”。即：各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证学生人均公用经费逐步增长，努力实现财政性教育经费支出占地区生产总值4%的目标。在目前各级财力有限的情况下，宁可其他方面的事情放慢一点，也要提高财政支出中教育经费所占比例。

　　其二，要妥善解决学校公用经费。按国家和吉林省的相关规定妥善解决学校公用经费，确保学校正常运转。

　　其三，按时足额发放教师工资。中小学教师工资要全部收归县级直接支付，以确保按时足额发放，坚决杜绝新的拖欠，教师政策性的福利必须与党的干部一视同仁，尽量纳入或部分纳入财政预算。

　　其四，继续依法足额征收职工个人教育费、城市教育费附加、宾馆饭店教育费附加。并纳入县区财政专户统一使用，全部用于改善办学条件。

　　其五，积极支持中小学后勤社会化改革，分期消化“普九”债务。切实加快中小学危房改造步伐，确保2006年底全部消除D级危房。

　　(三)深化管理改革，增强学校内部活力

　　第一，严格按照层级管理原则，加强学校干部队伍的管理。推行中小学校长聘任制，逐步建立校长公开招聘，竞争上岗的机制，实行校长任期目标制，积极推进校长职级制。由教育主管部门统一归口完成校长任免事项。

　　第二，加强中小学教师编制管理。按照国家和省有关规定核定中小学教师编制，不因财政暂时困难而减少教师编制。逐步推行教职工全员聘任制。要实行教师资格准入制度，推行教师竞争上岗，压缩中小学非教学人员，清理各类“在编不在岗”人员。

　　第三，实行学校经费包干制度。各校按年初计划制定全年经费预算(包括业务活动、师培、基本建设等)，财政、教育部门审定后一次性下拨，校长自主调控安排使用，如无重大变故，一般无需变更预算内容，但绝对不能削减。保证有限的资金足额用于教育事业的发展。

　　(四)加强教师队伍建设，打造优质教育品牌

　　抓好市县城区学校布局调整，注重提高教育质量。重新整合教育资源，充分依托名校扩大办学规模，拓展优质教育。提升义务教育学校办学品位和教学质量，增强竞争实力和发展后劲，保证高中阶段教育生源，不断提高吉林省基础教育整体质量。

　　第一，加强以职业责任、职业道德和职业技能为主要内容的教师全员继续教育，提高师德修养和教师学历层次。坚持隔年一次的教坛新秀评选，加快骨干教师队伍建设。关注教师住房、生活待遇，切实解决他们的后顾之忧，做到事业留人，待遇留人和感情留人，稳定教师队伍。千方百计为每一个教师提供充分施展才华、为教育事业贡献力量的舞台，发挥他们的聪明才智。对年轻有为、懂教育管理的要大胆提拔到学校领导岗位上来；对有教学经验的骨干教师，要充分发挥他们的导师作用，带动更多的教师步入骨干教师行列。

　　第二，大力开展教育科研，实行科研兴校。各中小学要积极推进中小学课程改革，开展研究性学习，培养学生创新精神和创新能力。省、市政府坚持实行教育质量年度奖励制度，促进教育质量的持续稳步上升。作者：来源：国家统计局网站编辑： 朱丹钰 收藏本文国 内 国 际教 育 娱 乐社 会 体 育专 题 法 治

　　相 关 新 闻：

　　·····

　　综 合 新 闻：

　　···· 漂浮尸体·· 增派航母 承认所犯错误····

　　申请加盟联盟名单 网 页 新 闻 行 业 区 域 网 站 图 片 MP3 Flash 论坛·反对解除对华武器禁运···史海回眸：鲜为人知的中日“兰花外交”··········