听证会上陈述人各抒己见。新华社发
经自治区人大第九届常委会第十九次会议初次审议后，根据部分常委委员的意见，《宁夏回族自治区道路交通安全条例》（草案）昨日在专门召开的立法听证会上进行听证，以听取社会各方面对此草案的意见和建议。
据悉，此次听证会是自治区人大常委会在地方立法工作中举行的第一个立法听证会。其中陈述人19名，旁听人11名，是来自社会相关行业的代表。其中包括自治区公安厅厅长、自治区法制办助理巡视员、宁夏大学政法学院法理学研究生、律师、出租车司机、金凤区农民、政协委员等。
在本次立法听证会上，针对与人民群众利益密切相关的以及在立法中争议较大的部分草案条例，各位代表提出了建设性意见。
争议一：电动自行车是否必须登记上牌才能上路
草案第十五条规定，电动自行车必须登记上牌后，方可上路行驶。
不少代表认为，电动自行车登记上牌非常必要。在2005年，仅兴庆区就有326起交通事故与电动自行车有直接关系。因此，必须对电动自行车在机动车和非机动车属性上进行确认。
不仅如此，从群众利益方面考虑，电动车价格较一般自行车要高，所以，为了保护人民群众的财产安全，登记上牌也是非常必要的。
但在另外一些代表看来，随着人民生活水平的提高，电动自行车并不属于高级消费品，因此，登记上牌的防盗作用不一定很明显，相反，40元的工本费还会增加使用者的成本。他们认为，更重要的是，在实行登记上牌后，也加重了政府行政过程中的成本，必要的人力物力会为已经很繁重的管理工作添加更多的负担；而且在登记上牌后，作为使用清洁能源的电动自行车，其发展势头很可能会被阻碍，这对于建设节约型社会也是不利的。
面对分歧，一些代表认为，应该从电动自行车生产厂家入手，对其性能、速度等指标进行强制性规范。在方便节约的前提下保证最大的安全系数，这才是积极促进电动自行车发展的根本性解决方法。
争议二：“有理撞人”能否责任再细化
草案第七十七条第一款中关于有证据证明非机动车驾驶人、行人违反道路交通安全法律、法规，机动车驾驶人已经采取必要处置措施的，超过强制保险责任限额的部分，按四种减轻幅度规定减轻机动车一方的赔偿责任。
据了解，这四种减轻幅度为，一、非机动车、行人负事故全部责任的，减轻80%%~90%%；二、非机动车、行人负事故主要责任的，减轻60%%~70%%；三、非机动车、行人负事故同等责任的，减轻30%%~40%%；四、非机动车、行人负事故次要责任的，减轻20%%~30%%。
绝大多数代表认为，针对违反道路交通安全法律、法规的非机动车驾驶人和行人，决不能采取简单的方法进行赔偿认定。机动车毕竟在道路上处于强势地位，细化赔偿金负担比例，既能维护机动车驾驶人的利益，也能照顾非机动车驾驶人和行人的利益。
一些代表提出，在具体的执行过程中，上下10％浮动是否可以完全解决问题。在一些交通事故中，其赔偿金数目相当巨大，10％也许就是一笔数额较大的款项。所以，可以制定相关规定，把浮动百分比再细化一些，可以更人性化地解决问题。
争议三：仅凭交警指认能否进行处罚
草案第一百一十九条中关于根据交警的指认，可以对违反道路通行规定的行为进行处罚。
支持这条规定的代表都认为，在现在的执法过程中，不少违反交通法规的行为不能被及时认定。所以，很多稍纵即逝的违规现象不能有效抑制，相对降低了交警在维护交通秩序上的权威，甚至助长了违反交通法规的行为。
但是在与会代表中，反对的声音也很明显。他们认为，这项规定超出了《中华人民共和国道路交通安全法》的范围。另外，这项规定混淆了交警的执法权与执法方式的范围，在一定程度上扩大了交警的执法权。如果被处理人有异议，在对簿公堂时，交警部门没有执法者以外的旁证，所以难以形成证据锁链。
还有代表担心在实行这条规定后，对交警本身的监督是否能够约束其行为。他们认为，现有的监督体系只是在交警部门内部的行政处罚，不知能否对交警的执法行为起到监督作用。另外，在建设法制社会的前提下，仅仅依靠道德标准来约束交警显然是不够的。因此，有代表建议制定相关一揽子规定，约束交警手中的权力，规范执法行为，并使对其执法有异议者降低成本，快速地维护自己的权利。
据了解，在本次立法听证会结束后，听证会上的意见和建议将形成报告，作为立法依据提交自治区人大常委会。 晚报记者皇甫世俊文/图
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