市人大建议设举债审核制

　　本报讯（记者郭爱娣）昨天，北京市人大财经委首次对本市各区县的政府监督调研报告公布。截至2006年6月底，全市政府债务余额（即没有还清的债务）为数百亿元，其中区县债务占了近七成。这些债务基本用于市政基础设施建设、环境综合治理与保护、教育等方面。

　　债务负担率超过20

　　%市人大财经委的有关负责人介绍，去年，市人大财经委首次对北京市各区县的政府进行监督调研。市人大之所以首次对政府债务进行调研，是因为当前地方政府债务规模不断扩大，债务覆盖面广，增长速度也很快，债务风险也逐步显现，并成为引发地方财政风险的一个重要因素，需要进一步探索化解政府债务风险的办法。

　　报告指出，所谓的地方政府债务，是指地方政府或其职能部门直接借入、提供担保、欠账等形成的最终必须由政府偿还的债务。截止到2006年6月底，全市政府债务余额为数百亿元，债务负担率超过了20%，其中区县占近七成。这些政府债务基本用于市政基础设施建设、环境综合治理与保护、教育等方面。

　　区县出现以贷还息和拖欠现象

　　调研发现，各区县政府债务规模普遍较大，增长速度较快。“2006年，本市部分区县已经进入了偿债高峰期，由于对本地区政府债务规模的科学分析不够，缺少对偿债高峰期到来的提前考虑，出现了债务逾期无力偿还、以贷还贷、以贷还息、拖欠工程款等现象。”市人大财经委负责人说。

　　调研还发现，个别区县未按借款合同规定用途使用资金，将债务资金用于补充企业资本金、偿还乡镇企业贷款或借给外单位使用。虽然这部分所占的比重不大，但改变了公共财政支出的方向，增加了政府债务的风险。

　　人大建议控制政府债务总量

　　对此，市人大建议严格控制政府债务规模。科学测算本地区的举债规模和中长期规划，制定出政府债务举债规模的量化标准，对政府债务进行总量控制。

　　市人大财经委负责人表示，“我们建议财政部门对地方政府性债务管理全面负责，对本级政府所属部门举借债务进行审核，监督政府债务的使用和偿还，及时全面地掌握政府债务情况。同时建立政府投资责任追究制度，严格确定偿债责任单位，明确偿债责任人，对偿还政府债务承担相关责任。”

　　专家称北京负债不算重

　　北京大学政府经济学院副教授陆军认为，从目前北京市政府的负债余额和债务负担率来看肯定是没有任何风险的。他说，目前北京每年的财政收入都很高，而且未来的增收空间也非常大，特别是奥运会带来的机遇，因此这些债务政府是完全可以应对的。

　　报告解读

　　少数区县举债能力被亮黄灯

　　昨天，记者请有关部门专家对市人大的这份调研报告进行了解读。

　　政府债务是把双刃剑

　　记者：老百姓对政府债务还是比较陌生的，应该怎样认识政府债务？

　　专家：政府债务是把双刃剑。给你讲个故事，美国老太太住了一辈子房，在临终时说我终于还上了所有住房贷款。而中国老太太临终时说，我终于攒够可以买房子的钱了，可是一辈子也没住上房。

　　原来计划经济时期政府一点债务都没有，这不利于发展。中国进入市场经济后必须引入美国老太太这个理念，用适当的举债来促进经济发展。但是这个理念的关键是美国老太太在临终之前还清了贷款，如果还不上钱，资金不能正常运转，影响后几个年度的财政收支平衡，就会给政府带来财政风险，所以说政府债务是把双刃剑。

　　政府启动12亿偿债资金

　　记者：市人大这份报告有什么意义？

　　专家：现在人大开始调研这个课题，政府也开始重视这个课题，说明大家都在努力地寻找这个度，究竟政府债务是个什么规模更好。

　　通过这份报告既把已经借的债清理一下，而且也把未来要还的债也算得清清楚楚。现在政府已经启动了12个亿的偿债资金和处理遗留问题的资金，以前的债现在要还。这次又把所有的债都算清楚，这就增强了政府综合平衡意识和跨年度中长期平衡意识。

　　已建债务专网时时监控

　　记者：那为什么我们以前很少提到政府债务的问题？

　　专家：原来不重视债务有两个原因，一是计划经济以举债当做耻辱。二是盲目举债，债务一签就是5年，一届政府也只有5年，先把路修好了，钱就由下届政府还吧。但本届政府强调基础工作，强调责任。

　　2006年，我们财政也建立了债务专网，涉及到市区两级政府借债、还债，债务的余额时时都能在专网上体现。保证政府资金运转平衡，促进社会经济发展。

　　少数区县被亮了黄灯

　　记者：调查报告中也提到了很多问题和漏洞，您怎样考虑？

　　专家：现在政府已经建立了一个红黄绿灯的机制，绿灯可以继续举债，可以花以后的钱干现在的事；黄灯就要小心了，过两年还债可能吃力了；红灯就不能再借了。2006年，政府也尝试着用财政收入的规模和财政支出的规模做了个机制，作为市区两级政府举债的一个参考，但不是非常准确。国家近期将出台地方政府举债的管理办法、制约条件、举债规模等。北京市会根据这个规定再完善这个预警机制。

　　记者：那现在有区县被亮红灯吗？

　　专家：没有，现在有区县亮起了黄灯。但总体上讲，北京的债务规模是比较平稳的，大部分区县还有举债的空间。

　　但是债务是需要偿还利息的，所以现在政府认为债务除了国债和世界银行的贷款以外其他的债务成本比较高，所以我们的债务规模还是不大的，这也是制约举债的原因。

　　债务规模会继续扩大

　　记者：那您预计今后政府的债务会增加还是会减少？

　　专家：增加的趋势更大，因为举债要考虑社会经济发展的速度。北京处于发展阶段，经济发展速度快，举债就高。现在借一元钱，随着经济发展它升值的速度也快。但如果经济发展速度慢，同样一元钱，明年经济负增长，那钱就贬值了，借债就亏了。现在经济财政等指标的增长速度快，我们的举债空间也比较大。本报记者郭爱娣