优化代表结构比例关键在不折不扣执行

　　在每次的县镇人大代表换届选举，优化代表结构的问题都会成为媒体竞相报道的焦点，各家媒体都会对县镇人大换届选举委员会采取有力措施确保代表结构优化的做法进行大肆宣扬和赞颂，但最终选举结果出来以后却都往往是大打折扣，没有实现预期目标，好像是搞了一场闹剧。

　　有些人可能会认为，县镇人大代表选举是直接选举，出现偏差是非常正常的，没有必要大惊小怪；而且有关法律法规并没有对代表结构比例作出明确规定，只是在地方的有关文件中才有所要求，没有完全实现这些要求并不违法，没有什么大不了的。对于这种观点，笔者不敢苟同。相反，笔者认为这是一个比较严重的问题，是县镇人大换届选举委员会在主观上不够重视，没有严格把关、不折不扣贯彻代表名额分配方案的结果。因为对于县镇人大换届选举委员会而言，要实现代表名额分配方案中规定的代表结构比例目标是相当容易的事，只要在确定正式代表候选人时把好关就可以了。《广东省实施细则》第十四条规定“不设区的市、市辖区、县、自治县人民代表大会名额的分配，由本级人民代表大会常务委员会提出方案，报上一级人民代表大会常务委员会批准。乡、民族乡、镇人民代表大会代表名额的分配，由本级选举委员会提出方案，报上一级人民代表大会常务委员会批准。”通常代表名额分配方案均规定了符合上级要求的代表结构比例，对每一选区的应选代表的身份均有明确规定。如规定某一选区的应选代表是一名女性，这样在确定正式代表候选人时就要将那些被提名的男性候选人排除开来，只能将被提名的女性候选人作为正式代表候选人；如果被提名的均是男性候选人，选举委员会要严格把关，确定该选区的正式代表候选人为0，进行重新提名，直至确定符合规定的正式代表候选人。这样就能保证不管是哪位正式代表候选人获胜，该选区选举产生的代表都是符合规定的女性代表，而不会因正式候选人中有男性候选人，导致男性候选人获胜，以致于当选的代表身份不符合代表结构要求的情况。

　　其实，不管是县还是镇，他们的代表名额分配方案均是符合上级有关文件要求的，之所以会出现代表结构比例目标未能实现的情况，只是因为县镇人大换届选举委员会没有如前所述那样对正式代表候选人严格把关。所以，优化代表结构比例关键在不折不扣地执行。

　　当然，“对正式代表候选人严格把关”这句话说起来容易，做起来却难得很，因为它关系到方方面面，还有各种利益考量在里头，不光是加强重视，严格把关那么简单。因为代表名额分配方案是县镇根据调研情况和其他一些参考因素制定的，可能并不能完全反映每个选区的选民意向中的代表身份，可能会出现诸如方案规定某选区应选一名女代表，但该选区的女性选民普遍并不具备竞争力，在提名候选人时选民往往会倾向于提名其他更有竞争力的男性候选人的情况。在这种情况下，作为镇人大换届选举委员会也只有坚决贯彻已经县人大常委会批准的代表名额分配方案，多做工作，保证确定的正式代表候选人是符合代表分配方案的代表候选人。当然，这种情况的出现说明了县镇人大换届选举工作机构的工作做得不够细致，县镇人大要及时总结，吸取教训，在以后的工作中要加强调研，注意统筹安排，在考虑组织意图的同时尽可能做到代表名额分配方案与选民的意向相一致，这样，既照顾了民意，又减少了矛盾，何乐而不为呢？

(责任编辑：赵健)