北京郊区大量楼盘以“新农村建设”为名圈地(图)

　　京郊违建大量存在

　　王正飞对自己的遭遇倍感委屈。“北京的区县都在这么干，那些在农村里搞的小产权房地产开发，哪个有手续？哪个不是在打法律擦边球？”

　　王正飞说，借新农村建设、旧村改造名目在村集体土地上圈地搞房地产开发，是近年来的一个比较“通俗”的办法。

　　琉璃河镇西南召村党支部书记，同时为房山区连续五届人大代表的王克俭也有类似说法。他说，像鹏达锦园这样未批先建、对外售房的楼盘开发工程，京郊大量存在，房山区则“遍地都是”：“就拿我们琉璃河镇来说吧，就有11个村搞了这样的项目。”

　　在过去的一周里，记者访问了通州和房山地区的十来个“小产权”楼盘开发工程。它们要么叫旧村改造，更多的叫新农村建设项目，有些小区业主已经开始入住，却拿不出合法的建设、售楼手续。

　　通州张家湾环湖小镇就是一个几近完成的“新农村建设”项目，而其建设者明确告诉记者，工程什么手续也没有。

　　“你就放心吧，买这个房子没问题。我们这儿有23栋楼已封顶了，这么多的高楼，就算是违法，上面也拆不动了。”1月14日，环湖小镇售楼处的詹小姐如此向自称前来购房的记者介绍。她也说，小产权房太多了，郊区县比比皆是，“我们一个张家湾镇就有十来个。”

　　在走访的十来个小产权楼盘售楼处里，记者经常听到类似说法。

　　国土部专项整顿违建

　　在众多的京郊小产权楼盘开发工程中，鹏达锦园“倒霉”了。旺丰翔房地产开发公司董事长王正飞总结出的原因是该项目“生不逢时”：赶上了国家严查的大气候，碰到了枪口上。

　　琉璃河镇政府的秦立成也提到，鹏达锦园被埋，不只是房山区政府的联合检查结果，其中还有国土资源部严查的大背景。

　　秦立成的说法有据可查。2006年4月，国土资源部部长孙文盛就曾表示要严查以新农村建设等名义，违法违规圈占土地、侵占基本农田的行为。在去年年末，北京市国土资源局局长安家盛表示，相关部门将公开查处重大土地违法违规案件；各区县也要相应公开查处重大、典型的土地违法违规案件，并上报监察局和国土局。

　　“这次从上到下查下来，房山区的压力就非常大。”房山区人大代表王克俭说。据介绍，房山区政府曾为此专门召集全区23个乡镇一把手开会，要求抓出两个违建严重的典型上报严加惩戒。

　　这违建的典型就被琉璃河镇摊上了。镇政府最终从辖区的11个违建项目里揪出两个来报给了上级：一是小李庄的紫金澜庭，另一个就是鹏达锦园。

　　王克俭说，经反复商量，琉璃河镇政府最后决定对后者“用极刑”。因为，“小李庄那个楼都盖得差不多了，没法拆。而我们这个（鹏达锦园）刚打地基，损失能小一点儿……”

　　“小产权”违规却热销

　　这些违法、违规开发的小产权楼盘，在市场销售上却一片火爆。王正飞告诉记者，别看鹏达锦园地处偏远，但他们卖出100多套房子用了不到两个月时间。通州区环湖小镇售楼人员也称，开盘4个月，他们已签了几百个售房合同。

　　“所谓的‘小产权’实际上就是无产权。按法律规定，只有国土资源与房屋管理部门是土地、房屋权证的登记管理部门，其他任何部门、单位都无权颁发土地、房屋权属证明。村委会发的产权证或使用权证是无效的。”恒方永圆律师事务所律师王良斌提示买房人，购买这种小产权楼房目前还存在极大风险。

　　市建委法规处魏女士也介绍，在农村集体土地上建成的所谓小产权楼房，只能村民自住，不能按商品房上市销售，否则为违法行为。城市居民购买这样的楼房不受法律保护。

　　“我也知道买小产权房子没保障，可它便宜呀，一平方米才1000多块钱。”鹏达锦园业主李女士说。她告诉记者，北京房价之高迫使她去郊区购买小产权房。年前，她在房山看过十来个小产权楼盘，最终与旺丰翔房地产开发公司签了购房合同，不想却“陷进去了”。

　　记者在调查中了解到，很多购房人宁愿冒风险买农村小产权楼房，就是觉得那些大产权房子太贵了，而认为买小产权房子相对实惠。

　　现实与法规的背离

　　出现了种种问题的农村集体土地的小产权楼盘，该何去何从？

　　华东理工大学社会学教授、三农问题专家曹锦清先生认为，对农村来说，大多地方唯一的资源就是土地。在现有法律法规框架下，把村里原来的宅基地进行统一规划、集中建房，不损失耕地总数又实现招商引资，应是一个很实际的发展思路。

　　“农村进行住宅建设改造，肯定得让给开发商一些利益，大多数情况就是把多盖出的楼房让给他们去卖。”房山区人大代表王克俭说，近年来国家推行新农村政策，京郊很多地方就沿着这一思路摸索实践。其结果，给农村、农民带来了切实的好处，城市、市民也从中受益，但也同时伴生出许多违法违规的问题。

　　恒方永圆律师事务所王良斌律师提到，在实际操作中，一些所谓的新农村建设项目实质是挂羊头卖狗肉、巧立名目规避法律法规、以圈占集体土地为目的的商业开发行为。这样的违法用地正在国土部的严打之列。

　　王克俭认为，这一方面是因为在新农村建设的实践中，有些事情缺乏具体规范，另一方面，“我们也应反过来思考一下，我们既有的土地使用方面的法律规定，是不是已滞后于现实发展，需要进一步完善？比如村集体土地的权属问题，建设报批手续问题……”作为在农村工作几十年的基层干部，王克俭如是说。

　　记者　邢学波　摄影　周民

(责任编辑：赵健)