工商部门认为不违法 促销返券法律该管不

　　促销返券 法律该不该管

　　新闻快读

　　春节将至，商家返券促销风潮又起。北京市商务局明确表态，返券应该被叫停。工商部门则表示，法律并没有明确禁止返券本身。

　　业内人士指出，消费者、商家、管理部门对返券态度不一，是因为各自都对返券的法律性质理解不清所致。

　　对此，法律专家观点也不一致。有的认为，返券是商家的促销行为，应由市场来决定，行政不宜过多干预；也有专家认为，返券违反消费者保护法、反不正当竞争法、价格法和相关金融税收法律法规，应该取缔。

　　赞成

　　市场决定行政不宜过多干预

　　反对

　　变相强制消费违反多部法律

　　法制网记者 袁定波 法制网通讯员 管瑜珍

　　“促销返券到了该叫停的时候了！”春节将至，面对京城商家屡禁不止的返券热潮，1月15日，北京市商务局局长卢彦再次明确了商务部门终结促销返券的决心。

　　认识不一 商务叫停工商却认为不违法

　　让商务部门下如此大决心的缘由是，众多消费者对促销返券的不满。

　　一位在商场吃了返券亏的消费者向卢彦和记者述说了她的经历：

　　“我购买一件羽绒服后，商家返了我同等值的券。但一周后我在同一家商场发现，已经不参加返券活动的这款羽绒服的价格，竟然不足我当初买的时候的一半。”

　　“商场的促销返券，其实就是一个诱饵，而且是一个死的循环，来回来去的让你花钱。”北京某外企职工陈翩平时的一大爱好就是逛商场，她对返券中的猫儿腻十分熟悉。

　　“如果我买条裤子，买100元返80元，那么我为了花那80元的券，就得买160元的东西，因为券只能用一半，另一半得用现金，加了80元之后够160元了又返出80元，那我想了，要是买个40元的东西凑200元，不就又能返了么，于是就没完没了地凑来凑去。”陈翩说。

　　“顾客长时间在商场滞留造成了一定的安全隐患，一些人利用返券的利差投机，同时也给商场周边交通带来了压力。”商务局给出了叫停的另一层原因。

　　商务局态度明确，但据记者调查，部分商家仍我行我素。东安市场的返券促销广告随处可见。在北辰购物中心、华宇时尚购物中心，类似的情况也在上演。中友百货表示，他们并不打算放弃返券这一促销方式，会在合适的时候推出。

　　更让记者不解的是，关于返券，相关管理部门的态度也不一致。

　　北京市工商局有关负责人认为，按照《北京市商业零售企业促销行为规范(试行)》规定，商家在促销活动时必须明示时间期限和价格，有商品未参加活动的不得宣传“全场返券”、食品类商品不能参加返券等。但这只是一种规范性文件，并没有罚则。

　　“工商部门只能依据不正当竞争法，有权对促销中的有奖销售高于5000元以及虚假宣传两种行为进行处罚。要彻底规范商场的违规促销行为，则需要立法来解决。”这位负责人说。

　　业内人士分析说，这意味着工商局并不反对返券的存在，因为相关法规并没有禁止。

　　返券，让消费者无所适从，让商家不置可否，让“代购”成为一种职业，而相关管理部门态度却不一致。业内人士指出，这种混乱局面是人们对返券的法律性质理解不清楚所致。返券促销究竟是一种怎样的行为？法律允不允许它们在市场中流通？记者带着这些问题采访了权威专家。

　　赞成者说 是商业促销应由市场决定

　　中国人民大学教授史际春认为，返券属于商业促销行为，可以说是商场提出交易条件，作出要约邀请，消费者根据其意思自治，可以选择接受也可以选择拒绝进入商场购物。

　　“作为一种商业促销行为，返券活动应否存在应该由市场来对其进行调节，如果搞一刀切，禁止商场返券，那就矫枉过正了，是行政对市场不恰当的干预。”史际春告诉记者。

　　很多商场进行返券活动，同时也出现了倒券的“代购”，在他们的活动下，商场因返券获得的利益就减少了。在史际春看来，这就体现了市场调节的功能。

　　“当然，商场返券也必须符合消费者权益保护法规定，不能借返券欺骗消费者，如故意提高商品价格，或者采取其他方式误导消费者。政府相关部门有权查处，消费者也可以进行投诉或者起诉。”史际春说。

　　反对者说 返券违反多种法律应予取缔

　　商家促销手段层出不穷，一些商场甚至把返券金直接打进消费者的购物卡中。

　　前不久，有读者向记者反映，他卡中存有的近万元返券金不翼而飞，近百名有相似经历的消费者因此堵在返券商场门前讨说法。

　　记者调查后发现，原来这是商场为了杜绝“券贩子”的倒券行为，有意采取的封卡行动。一些消费者因此受到了牵累。

　　一位知情人士向记者透露，由于商场直接把返券金额存入购物卡里，人们可以刷卡消费，这样一来，就会有人拿着这些能够当钱花的卡送礼，这也为滋生腐败提供了一个途径。

　　于是，返券便成了礼品券、代金券，具有了一定的货币性质。

　　“代金券是指单位发行的，能替代人民币兑换有价票、券或在指定的销售单位购买商品的、标明或不标明面值的购货券等凭证。”北京大学法学院经济法博士熊可对记者说。

　　在中国人民大学教授叶林看来，返券应该被取缔，是因为其违反了消费者保护法、反不正当竞争法和价格法。叶林给记者分析道：

　　首先，返券促销其实是捆绑销售或者变相强制消费。消费者拿着返券，就必须在规定期限内购买商品，否则返券作废。我国反不正当竞争法明令禁止附条件搭售，商家要求消费者使用返券购买商品，其性质与商品搭售无异。

　　再有，促销返券还会导致商品价格不清晰。然而消费者只有等到结束购买时，才能知道全部商品的总价，但仍无法知道某种商品的实际价格。由此，返券促销必然使得明码标价失去意义。

　　另外，商家返券其实就是向消费者发行货币替代物或者代金券。根据相关规定，只有中国人民银行才有权发行代替人民币的货币性工具，任何商家都不能自己做主发行代币券。除此之外，商家返券还会涉及到税收、发票管理等复杂的法律制度。

　　中立观点 立法规定改变单一赠与模式

　　“商场返券行为从民法上来讲，是一种赠与活动。”中国人民大学教授贾林青的观点与众不同。

　　贾林青告诉记者：“商场返券，在消费者购买了商品后，又以返券的形式强迫消费者再购物。这就不是单纯的赠与了，因为一般赠与是无附加条件的，而返券这种带有强迫性质的赠与，再加上有关返券活动的解释权又完全在商场一方，这等于是给赠与附加了条件。”

　　贾林青告诉记者，民法上有关附条件赠与，是针对社会公益性的赠与，本质上是一种无偿赠与行为。而返券作为强迫对价关系的赠与，实际上进行的是商品交换，这种行为完全超出了有关附条件赠与的规定，也完全违背了民法的公平原则。

　　北京市律师协会消费者权益保障委员会主任邱宝昌指出，由于返券促销目前还没有国家性的禁止规定，有关部门处理此类纠纷时往往因缺乏依据而显得手软，非常不利于市场的发展。

　　“应从法律上对返券加以规范。改变单一的返券赠与模式，让消费者有自主选择的权利，对返券适用的幅度、范围加以限制。”贾林青建议。　法制网北京1月16日讯（责任编辑：徐艳丽）