中国共产党哈市第十二次代表大会报告解读④

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　　成就回顾

　　数描平安

　　形成“大平安”格局

　　目前，哈尔滨市已有58%的区县（市）、85%的街（乡镇）、77%的社区、71%的村和70.8%的单位达到平安创建标准，人民群众对治安和创安工作满意率达88.8%和88.9%。

　　?笙“严打”斗争效果显著

　　去年，全市共立刑事案件28883起，同比下降2.4%；破获各类刑事案件16715起；“打黑除恶”专项斗争先后打掉恶势力团伙45个。

　　?笙防控体系愈加严密

　　人防开展“全警大巡逻”；全市形成以6837名社区保安员为主体，3.4万余名场所保安员、“低保”联防员、义务看护员和治安信息员为补充的群防群治队伍。

　　物防 建立治安查报站36个，做到“四门落锁”；实施“两亮一安全”工程，让100余万居民直接受益。

　　技防 各区、县（市）普遍建起“三台合一”监控中心，城区和各县（市）安装电子监控设备2253套、监控探头3万多个。

　　?笙检查整治重拳出击

　　先后6次组织开展大规模检查整治行动，排查重点单位2726家、整改2181家、责令停产停业113家，查处各种交通违章违法行为39万余件。

　　?笙队伍素质不断提高

　　开展“学东莱，创建人民满意单位”活动。加大政法队伍监督管理力度，先后查处干警755人，其中处分641人、辞退52人、开除39人，23人被调离执法岗位。

　　工作经验

　　宝贵经验成创安财富

　　近年来，哈尔滨市在维护社会稳定、创建“平安哈尔滨”和政法队伍建设等实践工作中积累了许多宝贵经验：

　　经验一：始终坚持正确的政治方向；

　　经验二：把维护稳定作为首要职责；

　　经验三：坚持“打防结合，预防为主”的方针；

　　经验四：坚持公正司法和严格执法；

　　经验五：坚持改革，与时俱进；

　　经验六：加强政法队伍建设；

　　经验七：始终坚持党对政法工作的绝对领导。

　　平安建设是维护群众利益的民心工程

　　为政之道在于安民。创安工作是哈尔滨市近年来最富有成效、最深得民心的工作之一。创安成绩的取得，得益于各级党政组织的精心部署和政法各部门、综合治理各成员单位的齐心协力，得益于广大政法干警、综治干部的辛勤工作和广大人民群众的热情参与。

　　与会代表认为，平安建设是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，是维护广大群众根本利益、为人民群众期盼的民心工程，是提高执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。建设安定有序的城市，就要深化对新时期抓好平安建设重大意义的认识，切实增强抓稳定、保平安的政治责任感。要继续坚持高起点定位，高标准创建，高科技投入，高效率推进，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加强社会治安综合治理，深化“平安哈尔滨”创建工作，为人民创造安居乐业的环境。

　　“创安”好做法要长期坚持

　　2004年以来，常年上夜班的市民李女士晚上回家再也不用家人接了，路上的警车、楼里的灯光为她驱走了恐惧，让她的家人不再担心。

　　“创安”开展以来，哈尔滨市实施的社区警务、专职保安、“四门落锁”、技防物防、全警大巡逻、“两亮一安全”等系列举措，让老百姓切切实实体会到安全时刻在身边。去年6月，市城调队对今年党委政府20项主要工作进行的民意测评中，“平安社区建设工作”满意率名列第一。

　　李女士希望把这些好的机制、做法不断总结完善，并固化下来、坚持下去，形成长效机制。

　　代表视角

　　百姓心声

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　　威武之师保护百姓平安。

　　权威解读

　　夯实基础推动创安纵深发展

　　总体思路

　　坚持以科学发展观为统领，把党的先进性本质要求贯穿于维护社会稳定、创建“平安哈尔滨”和政法队伍建设工作始终，源头抓起筑牢防线，民生优先创建平安，公正司法取信于民，优化环境服务大局，在解决重点、难点、热点问题上求突破、求深化、求发展，推动哈尔滨市维护社会稳定、创建“平安哈尔滨”和政法队伍建设工作不断迈上新台阶。

　　工作构想

　　把“乱点”变为“亮点”

　　今后，哈尔滨市将加大打击力度，把打黑除恶作为打击工作重点，进行再动员、再部署。已排查出的线索要抓住不放，严查到底。同时，坚持“严打”方针，严厉打击杀人等严重暴力犯罪和严重影响群众安全感的犯罪，特别是对顶风作案的犯罪分子，坚决从快惩处。针对暴力案件增多、有组织犯罪、“两抢一盗”等问题和犯罪，继续组织开展区域性统一行动，并集中抓捕在逃犯罪嫌疑人和流窜犯。

　　继续开展“安全隐患销号战役”，把目标对准火险事故隐患多、社会管理漏洞大、安全防范控制难的区域和部位，认真研究制定整治方案，限期立项解决，实现从“乱点”到“亮点”的转变。

　　把禁毒工作列入平安创建的重点，积极开展禁毒人民战争，抓好人民防线建设。

　　织密城乡人防网络

　　在城市，以“110”为龙头，以公安机关和行政执法队伍为骨干，以各个层面的群防群治组织为基础；在社区，以社区警务室为龙头，社区民警和“4050”专职治安巡防队伍为骨干，以单位门卫、保安、群众性义务联防、店铺联防为基础；在农村，以乡（镇）综治维稳中心为龙头，以公安派出所民警、专职治安联防队员为骨干，以治保调解小组和护村、护路、十户联防等义务联防为辅助，长年组织开展巡逻看护工作，努力实现人防工作社会化、制度化、网格化。

　　提高科技防范效能

　　继续扩大“两亮一安全”成果，积极扩大安装覆盖面，借助全市“数字城管”建设平台，加快推进区域化治安、交管视频监控系统建设。注意探索智能化小区建设与物业管理相结合的新路子，逐步形成以电子监控为主、人防为辅的社区防范新格局。在村屯继续推广多种低成本简易科技防范措施，提高防范效能。

　　深化“平安家庭”创建

　　深化“平安家庭”创建工作，实施“五抓起”细胞工程，即在城区从社区住户、单元、楼道抓起，在农村从农户、院落抓起，在企事业单位从班组、车间抓起，在学校从班级、学年抓起，在商业场所从柜台、摊位抓起，以点带面、成片创建。

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　　五年展望

　　报告摘登

　　社会日趋和谐稳定

　　过去的四年，是全市人民群众得到实惠较多，社会日趋和谐稳定的四年。“平安哈尔滨”建设成效显著，全市刑事案件连续四年大幅度下降，人民群众的安全感明显增强。妥善处置了非典、禽流感、松花江水污染等重大突发性公共安全事件，公共安全危机应对机制逐步完善。

　　建设安定有序的城市

　　充分发挥各级党政组织、城乡基层自治组织、各类社团、行业组织和社会中介组织的职能作用，逐步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。进一步加强城市社区建设，健全组织体系，完善基础设施，强化社区服务功能。加强信访工作，强化领导责任制，完善基层信访、维护稳定、司法调解一体化等长效机制，妥善处理涉及人民群众的利益问题，提高基层化解社会矛盾的能力。强化安全生产和食品、药品安全监管，确保人民群众健康安全。加强价格调控，努力保持价格总水平基本稳定。完善社会预警和应急处理机制，建立重要应急物资储备制度，提高应对与处置突发事件能力。加强社会治安综合治理，深化“平安哈尔滨”创建工作，为人民创造安居乐业的环境。

　　多方管理优化社会环境

　　家庭学校社会教育“三位一体”。今年，哈尔滨市将抓好预防青少年违法犯罪和流浪儿救助工作。构建起家庭、学校、社会“三位一体”的工作机制。强化对网吧的管理、校园周边的整治，进一步推进青少年教育管理工作规范化、科学化和系统化建设。

　　离退休党员干部教师从事帮教工作。确定几个街道开展试点，充分发挥社区资源优势，从离退休的党员、干部、教师中聘请2-3名青少年服务工作者，对劣迹青少年实施帮教和管理。

　　外来务工经商人员待遇等同市民。对下岗失业等没有单位的，对商服娱乐场所和特种行业等打工者，对少数没有正当职业和固定收入、租住房屋的可疑人员，分别纳入各种组织管理之中。对多数外来务工经商者，实行市民化待遇、人性化管理、亲情化服务。

　　解决百姓身边不平安问题

　　针对危爆物品 深化摸排整治重点对涉及危爆物品的生产、营运、使用、保管等环节，进行“拉网式”排查，落实责任、制定预案、规范管理、消除隐患。

　　针对火险隐患加强整改预防加强棚户区的日常检查和督促整改工作，对目前尚未改造的易发火险的老式“圈楼”等重点部位投放重兵死看死守。

　　针对管制刀具 落实监管责任 形成以公安为主体，工商、城管等部门各负其责的综合管理体系。

　　针对交通顽症 开展整治会战 对重点路段死看死守，通过集中会战，遏制住事故高发势头，确保人民生命财产安全。

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　　百姓身边