优美宜人精心打造充满生机与活力的宜居城市

　　唐金壮 本报记者 季佳莹

　　随着两轮行政区划调整的顺利完成，哈尔滨城区面积是过去的4.3倍，达到7086平方公里，位居全国副省级城市前列。广阔的发展空间，雄厚的发展资源，旺盛的发展活力，为哈尔滨城市建设迎来了又一个大发展、快发展的历史机遇。

　　杜宇新同志的报告以科学发展观为统领，科学分析了哈尔滨城市建设与发展面临的机遇和挑战，从促进经济社会发展与环境改善相协调，更多更好地满足群众利益需求出发，提出城市建设必须“坚持用科学理念搞好城市规划，用市场机制加快城市建设，用先进方式强化城市管理，精心打造充满生机与活力的宜居城市。”报告对今后五年哈尔滨城市建设作了精心描绘：城市充满活力。“哈尔滨都市圈建设取得新的进展，现代化大都市功能和集聚辐射力显著增强，城乡空间、产业和社会事业布局更加科学合理，改革开放不断深化，社会主义市场经济体制进一步完善，创业和发展环境更加优良，劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发。”环境优美宜人。“经济发展与环境改善协调推进，积极创建国家卫生城市、国家环保模范城市和国家园林城市，力争把县（市）全部建成省级以上生态示范区，全市生态环境明显改善。”实现这些目标和任务，将为哈尔滨的全面振兴提供有力支撑，为百姓安居乐业营造宜人环境，为建设宜居城市增添浓墨重彩。

　　增强城市综合承载功能

　　完善城市建设投融资平台，加快推进一批基础性重大项目建设，完善城市防洪体系建设，加大对市政公用设施的投入、建设和改造力度，加快危房棚户区和“城中村”改造，实施公交优先发展战略

　　加快基础设施建设是增强城市综合承载功能的重要内容和途径。“十五”时期，哈尔滨市城市基础设施建设取得重大进展，实施了一大批贴近群众生活的重大工程项目，为百姓带来了诸多方便和实惠，也使城市功能得到显著提升。但是，与先进城市相比，与建设宜居城市的要求相比，哈尔滨市的城市建设还有较大差距，城市的综合承载功能仍有待进一步增强。报告指出，加快城市建设，必须“完善城市建设投融资平台，坚持政府投资、吸引民资与利用外资并重，多渠道筹措建设资金”，可谓高屋建瓴，一语破的。过去哈尔滨市城建步伐不快主要是投入不够。未来五年，哈尔滨市将重点实施城市道路、交通、供水、供热、防洪、垃圾处理、污水处理、危棚房改造等城市民生工程，所需资金除继续加大政府投入外，将主要依靠建立新的城建投融资体制，吸收民间资金和利用外资进行筹集。全新的融资理念和机制，必将吸引大量的资金投入，为哈尔滨市城市建设提供有力保障，也让全市人民看到城市建设的美好前景：磨盘山二期供水工程、西泉眼水库工程，可让全市家家户户畅饮甘泉水；城市燃气置换工程，让96%以上的家庭用上安全卫生的天然气；市区集中供热工程，让80%以上的居民享受24小时暖气供应；二环路、三环路、四环路，环环相扣，新建打通20条主干道，拓宽50条街路，路路畅通，让百姓出行更顺畅；道外二十道街跨江桥将架起又一道彩虹，为两岸繁荣提供有力支撑；轨道交通一期工程有望实现通车，大大缩短百姓出行时间，缓解交通拥堵，圆几代哈尔滨人的地铁梦；危房棚户区和“城中村”改造，将建成百姓安居小区。一个交通四通八达、基础设施完备、群众生活便利的哈尔滨将为经济社会发展提供强大承载功能。

　　优化城市空间结构和布局

　　以构建现代化大都市为目标，着力构筑以中心城区为核心，新区老区结合、江南江北互动、城市乡村一体的空间格局

　　城市规划是未来发展的蓝图。报告指出，要“进一步提高规划的科学水平，树立规划的权威地位，加强对市域空间开发的统一规划管理，依法实施空间管控。”要保证规划得到有效实施，就必须依法确立规划的权威地位。未来五年，哈尔滨市将以构建现代化大都市为目标，着力构筑以中心城区为核心，新区老区结合，江南江北互动，城市乡村一体的空间格局，推进城市形态组团化，空间利用集约化，构筑多极化发展新格局，为经济、社会、资源、环境的全面协调可持续发展提供载体和支撑。在空间布局上，推动主城区拓展和更新，强化市域空间布局的主极核；沿京哈、哈五、滨绥、哈同、哈肇五条交通干线，加强工业化、城镇化空间节点建设，打造依托交通干线的空间布局发展轴；加强十县（市）城关镇和重点建制镇建设，形成层级合理、特色鲜明、布局有序的空间体系。在产业布局上，完善工业布局组团，启动江北工业园区、开发区、群力新区、太平空港经济区和新香坊工业新区等五大片哈大齐工业走廊项目区开发建设，打造江南、江北两个大规模的先进制造业集聚核心板块，推动市域工业布局的适度均衡分布；在都市圈建设上，重点推进群力新区基础设施建设，松北区江湾分区建设，哈西新区三期道路及配套工程，哈东新区一期工程，顾乡新区开发改造；建设连接主城区与卫星城及卫星城之间的快速交通体系。一个核心突出、布局合理、新老结合、南北互动、城乡一体、竞相发展的城市新格局，将为哈尔滨又好又快发展奠定坚实基础。

　　加快生态城市建设

　　以创造优质的生活空间为目标，强化对生态资源的有效保护。搞好城市绿化。大力实施环境综合整治工程。全面提升城市环境质量，促进市容市貌进一步改善和人居环境不断优化

　　报告提出未来五年哈尔滨要建成国家卫生城市、国家环保模范城市和园林城市，这是哈尔滨市生态城市建设史上即将实现的一次重大突破。围绕生态城市建设，将重点搞好环境保护和绿化，实施环境综合整治，改善市容市貌，优化人居环境。未来五年将新增人工造林面积13万公顷，改造草场22万公顷，水土流失治理程度达50%，城市功能水质达标率达100%，森林覆盖率达45%，建成区绿化覆盖率达35%，全市生态环境明显改善。重点实施马家沟二期工程、何家沟污水治理工程、信义沟综合治理工程，建成城市带状风景休闲区；完成向阳、西南生活垃圾处理场二期工程，新建松北垃圾处理场，城市垃圾无害化处理率达到90%以上；实施文昌污水处理三期工程、松北区污水处理厂工程，使全市污水集中处理率达到80%以上；加强对各类噪声污染源的控制，巩固提高环境噪声达标区建设，增创安静居住小区。未来呈现给人们的是一个天更蓝、水更清、地更绿，人居环境更加优美宜人的哈尔滨。

　　凸显城市文化特色

　　坚持继承与创新并重，塑造城市个性，提升城市品位，精心打造冰雪名都、避暑胜地、音乐名城、金源文化、欧陆风情等核心品牌

　　早在上世纪20年代，哈尔滨就以其鲜明的国际特色和人文景观受到世界青睐，被誉为“东方莫斯科”、“东方小巴黎”。进入新世纪，经过半个多世纪的兼收并蓄，博采众长，今天的哈尔滨更具独特风采，超凡魅力。报告提出，未来五年哈尔滨要“精心打造冰雪名都、避暑胜地、音乐名城、金源文化、欧陆风情等核心品牌”，将使哈尔滨的城市特点更加鲜明，城市魅力更具特色。“加强对风景名胜区和历史遗迹、建筑的保护”，将使哈尔滨的历史人文传统得到更好的保护和传承；“提高建筑设计水平，更加注重城市风格的传承性、时代性、独创性，规划建设一批特色建筑、街区和主题公园”，让哈尔滨的欧陆风情更浓郁，时代特点更鲜明；“以大顶子山航电枢纽工程投入使用和马家沟、何家沟、信义沟治理为契机”，“营造亲水、亲绿、亲近自然的景观风貌和人居环境”，将使哈尔滨市城市环境更具北方地域特色。一个大气、灵气、洋气的哈尔滨将向世人展示更加迷人的风采和魅力。

　　提高城市管理水平

　　正确处理经济发展、方便群众与城市管理的关系，推进城市管理理念科学化、管理机制长效化、管理作业精细化

　　坚持以人为本，把促进经济社会发展与方便群众生产生活融入城市建设，是报告在城市建设和管理上提出的新理念、新要求。近年来，哈尔滨市实施了城市管理精细化、数字化，城市管理水平得到较大提高。但是，现代城市管理是一个非常复杂的系统工程，涵盖面大，涉及范围广，存在问题较多，城市管理水平仍有待进一步提高。报告提出，要“按照主体清晰、权责明确的原则，进一步完善市为主导、区为主体、街道和社区为基础的城市管理体制”。管理重心下移，把街道和社区推向城市管理的前沿，成为城市管理的核心和基础，使管理者与管理对象距离更近，管理手段更直接，效率更高。“逐步建立投资多元化、经营企业化、服务社会化的城市管理体系，不断提高城市现代化管理水平”，将使城市管理逐步向社会开放，吸引更多资金和人才加入，增强管理活力，丰富管理内容和形式；“完善各类城市公共资源的法规体系，加强城市管理法制建设和队伍建设”，将进一步增强城市管理依法办事的能力和水平。一个精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理体系，将为百姓安居乐业提供有效服务，为城市高效运行提供切实保证。