高院协调 190万到手“民告官”撤诉

　　四川新闻网-成都商报讯

　　大家都知道，民事案件可由法院出面调解，但你知道民事案件、“民告官”的行政案件也可由法院出面协调、调解吗？

　　目前，四川法院正在尝试刑事和解，被告人可通过被害人的谅解争取减刑或免刑；行政调解目前也有所突破，省高院开始全国率先尝试“行政案件协调”，目前已有数个成功案例。

　　全国率先推行“行政案件协调”

　　案例：1998年，眉山市某区政府将13.1亩的国有河滩地给一家养殖场作为建设用地。2002年11月，养殖场业主黄某却得知那块土地已被调整为城建用地，于是要求赔偿。2005年7月，黄向眉山中院起诉区政府，请求法院确认区政府的行政行为违法，并责令区政府采取补救措施。一审判决后，双方都不服，上诉到省高院。

　　省高院开庭审理后，合议庭初步认为，那块土地已建成商品住宅区，很多业主已入住，如简单判区政府撤销行政行为，可能引发新的矛盾。合议庭决定尝试协调，向双方阐述法律关系，双方达成了协议：区政府一次性赔偿190万元。赔款到手后，黄某撤诉。

　　这是四川法院推行“行政案件协调”的一个典型案例。但根据《行政诉讼法》，“人民法院审理行政案件，不适用调解”。那么，“行政案件协调”有何法律依据？

　　省高院行政庭庭长李俊说，从立法精神理解，《行政诉讼法》并没有限制和禁止当事人之间达成和解。同时，“被告行政机关改变其所做的具体行政行为，原告同意并申请撤诉的，是否准许，由人民法院裁定”的规定，为“行政案件协调”预留了制度空间。

　　推行“行政案件协调”后，或使作为“民”的原告认识到行政机关的具体行政行为是合法的，主动申请撤诉；或让作为“官”的被告改变其错误的行政行为，进行合理赔偿或补偿，使原告撤诉。

　　四川省高院在全国法院较早尝试行政案件协调，已成功协调数起案件，并摸索出一套行之有效的协调办法，例如庭前协调、庭中协调、庭外协调，庭长、院领导参与协调等。今年初，省高院将出台规范性文件，全面推进这项工作。

　　刑事和解并非“拿钱买刑期”

　　案例：2005年10月，泸州纳溪区农民杨健以做生意为幌子，与江西人林亦炳达成口头买煤协议。几天后，林按协议将290多吨煤炭运到，杨健却以种种理由拒付货款，后将这批煤低价卖出，卷款逃匿。

　　杨健涉嫌合同诈骗落网后，进入审判阶段。纳溪区法院决定尝试“刑事和解”，法官多次组织杨健及其家人和林亦炳座谈，最终促使双方达成协议：杨健分期归还林亦炳欠款8万多元，并当场履行2万元。之后，林亦炳书面请求法院对杨健从轻处罚并适用缓刑。法院采纳林的意见，对杨健判缓刑。

　　“四川将尝试推行刑事和解。”省高院刑事审判庭相关负责人说，司法实践中，法院对刑事被告人依法定罪量刑，被告人受到追究，矛盾却不一定得到化解，受害人不一定会得到经济赔偿。相比之下，刑事和解重在化解矛盾，被告人可能会彻底悔过，受害人得到赔偿后给予谅解，能达到法律效果和社会效果的统一，有积极意义。

　　最近，最高法院已明确提到，在不违背法律规定的前提下，可以尝试刑事和解。省高院倡导四川各级法院，对刑事自诉案件和一些轻微公诉案件试行刑事和解。

　　刑事和解后，法院在判决时，一般会考虑附带民事部分赔得较好、受害人表示谅解、被告人退赃积极、主观恶性小等具有刑法上从轻、减轻情节。但刑事和解不是社会上所说的“拿钱买刑期”，和解后的处理结果是依法作出的。

　　民事官司：半数以上调解结案

　　民事案件的调解在法院案件中数量最多。2005年，全省法院民事案件调解结案率达56.8%，各级法院尝试了一些成功调解的方法，比如，离婚案件“冷处理”法、“借助外力”法、对赡养案件采用“情法交融”法，对侵权案件采用“调解与判决后果利弊对比法”等。

　　省高院李少平院长说，与判决相比，民事调解是平息社会矛盾的最佳手段之一，有利于当事人息讼，减少上诉、申请再审、申诉及缠诉等现象，有利于解决执行难问题，有利于提高法院工作效率，也有利于实现良好的社会效果，从而实现案结事了。

　　今后：构建社会“大调解”体系

　　“进一步加大调解力度。”这是省人大审议省高院工作报告后提出的要求。从事民事审判工作20多年的省高院民一庭庭长吕瑶透露，今年，省高院将出台规范性意见，规范调解方法，提高法官的调解能力，并与其他社会机构联动，构建社会“大调解”体系，探索多元化纠纷解决机制。

　　采访中，省高院立案庭庭长尹红兵说，四川法院还将全面推行立案调解、信访复查听证调解，“不放过任何一个调解机会”。省高院执行局相关负责人也表示，全省法院将全面推行执行和解，维护当事人合法权益。“行政案件协调、刑事和解作为新型调解方式的尝试、推行；民事调解形成制度化、规范化。”

　　无数信号表明：调解将贯穿法院立案、审判、执行工作全过程，四川法院正步入调解时代。“对老百姓最大的好处，就是根除矛盾，‘案结事了’、‘案结气消’。”省高院负责人说。

　　省法宣 本报记者 黄庆锋