高官落马和其治下的领域乱象

　　近日，中央高调查处的两起高官腐败案令人瞩目。新华社1月24日报道，国家药监局原局长郑筱萸“严重失职渎职，收受他人贿赂，性质十分恶劣”。此君怎么个恶劣法？“利用审批权收受他人贿赂，袒护、纵容亲属及身边工作人员违规违法”，“造成的危害极大，威胁人民群众身体健康，严重败坏了党和政府的形象”。

　　中央严厉查处各类贪官腐吏的决心，已经不容置疑。我们在纵观这些贪官污吏落马的时候，可以发现一个共同之处，那就是乱象背后肯定是有魅影作祟。

　　还是拿郑邱说事。前者大权在握，地位显赫，一言九鼎，后者的位置在普通人看来，是清水衙门，但同样是上下其手，以权谋私。实际上，两位高官的落马，都不令人奇怪，一来权力约束不到位，必然滋生腐败，甚至“想不腐败都难”。他们出事之前，其权力所辖之领域，早已经是乱象丛生，民怨沸腾。

　　比如医药行业已经有这样的共识：药监腐败对药价虚高要负相当的责任。成立国家药监局的目的是建立一个“统一、权威、高效”的药品监管新体制，2003年，国家药监局合并卫生部的食品管理职能，进一步扩权，负责对食品、保健品、化妆品进行安全管理的综合监督。如此重要的责任、几乎无所不包的权力，让药监机构成了炙手可热的强力部门，成为医药企业的公关对象。仅2004年，国家药监局就受理了10009种新药申请，而美国FDA仅受理了148种。由于国家规定企业对新药拥有自主定价权，因此众多药企竞相申报新药。GMP认证花费了企业2000万－3000万资金，加上认证后的产能扩大，医药企业往往只好千方百计地希望拿到新药的生产批文，把自己的损失转嫁到患者身上。

　　一般一个新药批文从研发到审评通过至少需要5年时间，因为期间要做大量的实验室实验和临床实验。但是，为了追求高额利润，医药企业必须想尽办法短平快，用最快的时间搞出配方、最简单的手续获得药品批文，抢先占有市场。如何搞？“企业向审批官员买配方，这在业内已是公开的秘密。”按照国家要求，一些药品价格按照国家规定降低了，但是在药品审查体制上存在重大漏洞，企业完全可以“老药翻新”，换一个包装、一个名称，老药一眨眼变成一种新药。发改委一方面连发十几道禁令，对药价进行“限高”，但药企明修“降价”，但“有价无药”，软抵抗，暗渡“新药”，通过各种手段让旧药重新包装，以“新药”方式上市，摇身一变，便“新瓶旧酒”，身价飞涨，其中的机关，不难想像。

　　邱案也是如此。当统计数据成为决策重要参考的时候，统计数据也就成为影响地方和中央利益博弈的重要工具，数据造假也就成为寻租手段了。看看上海房地产市场的乱象，邱晓华恐怕是难辞其咎。再看官煤勾结、教育乱收费、房价高企，哪种老百姓眼中的乱象，其背后没有罪恶的魅影？手法不同，道理相通，并且，同样是“危害巨大、影响恶劣、严重败坏党和政府的形象”。

　　老百姓对各种乱象义愤填膺，但由于信息不对称、监督不到位的原因，很难直接瞅出背后的魅影，这就要求在制度、体制等方面予以完善，将敢于作奸犯科者揪出来，以平民愤，重建秩序和国民信心。

　　乱象之后必有魅影，这已经是常识。对乱象背后的魅影是揪还是不揪，这已经不是问题，但如何揪，揪出来以后如何处置，却似乎是个大问题。