政府财政90%用于公共服务

　　记者昨天从刚刚召开的北京市政协十届五次会上获悉，2006年北京市财政用于公共服务领域的资金约占全市财政总支出的90％左右。市民的突出感受是，政府公共服务的“手”更细腻了—从城市到农村，从环境到交通，从教育到就业，广大人民群众共享改革发展成果，同沐公共财政阳光。

　　在昨晚的委员代表咨询质询会上，市财政局局长吴世雄代表说，2005年北京市财政用于公共服务领域的资金占全市财政总支出的87％，总数达到1234亿元。2006年增长到90％左右。

　　吴世雄明确表示，本市将不断加大对公共服务的投入，今后的目标主要是调整公共服务投资的方向，向农村倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向困难地区、困难基层、困难群众倾斜。具体说，就是加大财政在教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入。不断改善人民群众的生产生活条件，满足人们的公共产品需求，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。

　　北京市政府花钱买服务，在体现公共服务理念进步的同时，也折射着公共财政使用思路的转变。这一转变不仅是单纯的投入增加，更重要的是，政府运用财政杠杆使得公共服务进一步向着特殊困难群体倾斜，向农村、落后地区倾斜，从而促进社会整体的公平和谐。

　　公共交通

　　市财政投40亿元方便百姓出行据悉今年市财政将拿出40亿元加大对公共交通的投入。希望通过公交主导、线路调整、体制改革和加强管理等手段，引导更多市民乘坐公共交通，缓解群众反映强烈的交通拥堵问题。

　　—公交票价改革。今年1月1日起，本市地面公交的一卡通统一分为普通卡和学生卡两种，乘客持普通卡乘车一律打4折，学生持学生卡乘车打2折。同时，北京所有公交车的票价起价均为1元，取消月票有效和无效车、空调车与普通车的差别。

　　—进一步优化调整公交线网，逐渐减少中心区的重复线路、扩大边缘地区的覆盖，逐步建立以快线网为骨架、普线网为基础、支线网为补充的三级公共交通网络。通过优化公交线网将使三环路内减少110条重复线路，线路条数平均减少20％。

　　—路权优先。提高公交运行速度、缩短乘客出行时间、增强公交吸引力。“十一五”期间，本市将建设朝阳路、安立路、阜石路三条大容量快速公交线路，结合道路新改建施划公交专用道，研究实施白颐路中央专用道、二三环路局部路段公交专用道施划方案，力争在现有165公里专用道基础上新增约285公里，形成总长度约450公里的公交专用道网络，使公交出行比例提高到40％以上。

　　从市交通委目前统计的数字来看，IC卡发行到目前已经累计到780万张。乘车刷卡人次日均880万，刷卡和现金购票的比例从过去的60％提高到82％。从总的公交客流来看，公交吸引力比改革前增加了77.4％，日均达到1100万人次。公共服务

　　政府为特需家庭买单

　　24日，在东城区东华门街道的王奶奶家，保姆王芳正在忙碌着干家务。王芳是首批报名参加家政服务的下岗女工之一。她告诉记者，政府出钱“买服务”，我通过96156热线找到了需要服务的家庭，政府给的价格很合适，干起活来心里踏实。

　　像她这样政府买单请的保姆，本市已有7000多人。春节期间，大量来京务工家政服务员集中返乡，家政服务短缺，一批特需人群和家庭急需社会关爱与援助。市社区服务中心依托96156热线电话，今年首次采取“政府购买、社会参与、商家优惠”的方式，呼吁、鼓励和发动下岗失业人员在春节至元宵节期间，为烈军属、劳动模范、见义勇为人员以及孤寡老人、空巢老人、重度残疾人等特需家庭提供爱心服务。符合条件的服务将由政府统一以每小时10元的价格“买单”。目前本市已确定的服务岗位有空巢老人2710名、残疾人421名、低保人员136名，服务项目主要集中在小时工和购买年货上。

　　作为公共服务范畴的一部分，对孤寡老人、残疾人等特殊群体的帮扶救助，离不开志愿服务、社会资助等形式的支持。政府部门不仅肩负重任，同时也在探索实现公共服务社会化的途径。通过系统性的购买机制，政府部门不仅履行了应尽之责，企业和社会资助也实现了利益参与，志愿服务团体和社区组织更发挥了各自作用，同时解决了社会失业人员的就业问题。公共服务，一步满盘皆赢的棋。

　　义务教育

　　78万学生享受“两免一补”

　　本市78万处于义务教育阶段的远郊区学生已先于市区享受到免学费、免杂费、对困难学生发放生活补助的“两免一补”政策。该政策目前已全面落实，市区两级财政提供“两免一补”专项经费2.4亿元。

　　“十一五”开局第一年，本市开始在远郊农村地区全面实行“两免一补”政策，对平谷、密云、延庆、大兴、房山、门头沟、顺义、怀柔、昌平和通州10个远郊区县公办义务教育学校就读的有北京市农村户籍的学生免交教科书费；对有北京市农村户籍的山区学生、城乡低保家庭学生、残疾学生每人每年提供300元助学补助；对10个远郊区县公办义务教育学校中农村户籍的住宿生、特教学校住宿生、城乡低保家庭的住宿生免交寄宿费，每人每月发放100元伙食补助。对在全市公办学校随班就读学生和一万名工读学校学生免交杂费和教科书费。

　　记者日前从市教委获悉，2007年本市力争在城区也实行义务教育免杂费，以实现义务教育阶段杂费全免。同时还将在城区和农村各改造100所中小学办学条件。

　　文化建设

　　21台流动车演出送到家门口

　　2007年，21台流动舞台演出车将往来于18个区县，把演出送到群众家门口；全市街道、乡镇要逐步配备数字电影流动放映设备，力争每套设备每月放映电影15场次；在10个远郊区县，农村“文艺演出星火工程”将把9000场演出送到田间地头，农村广播电视实现村村通、户户通……

　　京郊农村文化事业发展同样异彩纷呈:海淀区温泉镇白家疃村文化广场可容纳2000多名观众；丰台区花乡草桥社区文化中心图书馆有图书10000多册；10个面向大众的低票价露天剧场已经建成在石景山游乐园、石景山雕塑公园和崇文区玉蜓公园……6000多个全民健身工程配件完成，小区内、街心花园里处处可见便捷健身器材。能有如此大的手笔，关键是资金扶持力度大。来自市财政局的统计显示，“十五”期间，北京市文化事业经费投入由2001年的7.33亿元增长到2005年的15.88亿元，增加了8.55亿元，年均增长16.72％。

　　本报记者刘欢刘冕侯莎莎

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　　看点

　　为30万农民工买返乡票2007年，市总工会计划为30万农民工购买返乡火车票。据了解，这30万人以本市建筑业农民工为主，市总工会与市建委、市运输管理局等部门密切配合，目前正在建筑业中进行登记，以确保农民工平安返乡。

　　此外，全国总工会、市总工会还将在北京西站欢送湖北农民工返乡。在途中，这900余名返乡农民工将参与欢歌笑语送进车厢、法律知识送进车厢、维权手册送进车厢活动。

　　绿化率达到51.6％

　　2007年，本市将按照“城市园林化、郊区森林化、道路林荫化、庭院花园化”的要求，全面提高首都绿化美化整体水平，全市人工造林1.2万公顷，林木绿化率达到51.6％，城市绿化覆盖率达到43％，人均绿地面积达到48平方米，人均公共绿地达到12.6平方米。同时，还将启动绿化隔离地区“郊野公园环”建设，完成环城郊野公园绿地建设10处，面积达666.7公顷，让群众直接享受绿化建设成果。

　　解决10万户居民用电困难

　　2007年，重点改造105座居民小区老旧配电室，解决10万户居民用电困难；建成垡头、八里庄、北寺、草厂4座220千伏变电站，青龙桥、周庄2座110千伏变电站，缓解地区负荷紧张局面，进一步提高供电可靠性和安全性，满足地区日益增长的居民电力负荷需求。

　　上百万来京务工人员参加医疗、工伤保险

　　2007年，本市将推进来京务工人员参加工商保险和医疗保险，预计工商保险参保人数新增40万人，达到150万人；医疗保险参保人数新增20万人，达到130万人。同时对10万来京务工人员进行职业技能培训；完成60万建筑业农民工实名制管理卡的发放。

　　链接

　　15项配套政策促就业2006年一年，市委市政府完善了15项促进就业配套政策，加大了对就业困难群体和地区的帮扶力度，转变残疾人就业保障金征缴方式，新增城镇就业人员34.4万人，城镇登记失业人口实现就业19.1万人。88％的行政村建立了就业服务站，培养农村劳动力10.8万人次，实现转移就业8.7万人次。

　　114.5万农民工上医保

　　去年，参加工伤、医疗保险的农民工分别达到120.3万人和114.5万人。另外，本市建立了农村最低生活保障标准调整机制，提高城市居民社会保障相关待遇标准和特殊困难人员的救助标准，扩大廉租房救助范围。建设532个社区卫生服务机构本市去年启动了社区卫生服务收支两条线管理，对常用药实行集中采购、统一配送和零差率销售，完成了532个社区卫生服务机构标准化建设；在二级以上医院设置惠民病床，三级医院部分检验结果实现互认通用。

　　1105名城镇老师下乡支教

　　全部农村和城镇低保家庭学生都开始享受“两免一补”政策，中小学办学条件标准化建设开始实施。1105名城镇中小学教师到农村支教，培训3000余名农村中小学骨干教师。

　　名词解释

　　什么是政府购买公共服务

　　政府购买公共服务是指政府将原来由政府直接举办的，为社会发展和人民日常生活提供服务的事项交给有资质的社会组织来完成，并根据社会组织提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用，是一种“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的新型政府提供公共服务方式。