罚款也可“砍价”说明了什么

　　李坚

　　汽车违章停车，究竟罚100元，还是50元？照理来说，法规说了算。但在海口，城管执法人员说了也算，而且能讨价还价。说是罚100元的，30元就可“成交”。（1月25日新华网）

　　不仅在海口，其实在我们身边，一些人由于违法行为面对行政机关的行政处罚时，也几乎都要和行政执法人员讨价还价，而行政执法人员往往也接受这种讨价还价。

　　行政机关在作出具体的行政行为时，虽然可在法律、法规规定的范围内自由裁量，但绝不等于可以滥用职权。现实中有少数行政执法人员执行行政处罚随意性很大。部分行政机关在作出处罚决定时不是从实际出发，而是将法律、法规赋予的处罚权力发挥到顶点。乍一看像是在严格执法，而最终结果却往往是棒子高高举起轻轻砸下，也就是说，行政机关在作出处罚决定时，就明知其处罚的内容不可能实现，但出于对罚款“收益”最大化的期待，往往有意无意地给被处罚人留下了一个可以讨价还价的空间。

　　行政处罚设立的初衷，在于对违法行为进行惩戒，使被处罚人在经济上受到损失，让其在思想上不敢违反、不愿违反相关规定，同时告诫其他人：违反相关规定必将招致同样的对待。而如果允许违章罚款“砍价”的行为存在，被处罚人就往往会不遗余力地动用各种资源，来避免损失的扩大化。因此，拉关系、走门子就成为各种手段中的首选，同时也给行政执法人员留下了较大的空间，容易在执法中办“人情案”、“关系案”，甚至违纪违法而导致职务犯罪。

　　如何使自由裁量权不被滥用？这必然要涉及对行政自由裁量的合理性及对其加以必要限制的问题。